Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-8334

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Дорохова А.П.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаповалова В.А. об обжаловании действий начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ по отказу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Шаповалова В.А. на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 23 июля 2013 года, которым в удовлетворении заявления Шаповалова В.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Шаповалова В.А. - Начинова В.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаповалов В.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что по прохождению военной службы по контракту в войсковой части N и в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, расформированием воинской части N находился с 1 декабря 2010 года в распоряжении командира войсковой части N в "адрес". 25 января 2013 года он уволен с военной службы. В период прохождения службы по последнему месту военной службы в войсковой части N жилым помещением не обеспечивался. С 18 октября 2007 года состоял на учете с семьей в составе трех человек как нуждающийся в получении жилья по договору социального найма, однако решением N ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 октября 2012 года был снят с учета, в связи с тем, что его супруга имела на праве собственности жилой дом общей площадью 93,4 кв.м. После расторжения брака 7 ноября 2012 года, он вновь направил пакет документов в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ для постановки на учет его семьи, состоящей из двух человек, включая дочь ФИО12, в качестве нуждающихся в жилом помещении. Письмом от 8 октября 2012 года отказано в признании его и членов его семьи нуждающимся в получении жилого помещения. С решением об отказе в постановке на учет он не согласен, просил признать неправомерными действия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с возложением обязанности признать его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма с даты первоначального приема на учет как нуждающегося в получении жилого помещения.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ заявленные требования не признал, поскольку по результатам проверки повторно предоставленных заявителем документов установлено, что оснований для признания его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения от Министерства обороны РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ нет.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Шаповалова В.А. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади.

Как установлено в судебном заседании, решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 октября 2012 года N старший прапорщик Шаповалов В.А. составом семьи три человека (супруга - ФИО14 и дочь - ФИО12) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что при рассмотрении пакета документов было установлено, что супруга заявителя имеет в собственности жилой дом общей площадью 93,4 кв.м по адресу: "адрес". Данный дом был отчужден ФИО14 по договору дарения 13 сентября 2012 года.

Из материалов дела следует, что после расторжения брака с супругой 7 ноября 2012 года, Шаповалов В.А. повторно обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением от 19 ноября 2012 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи два человека с учетом дочери ФИО12 (л.д.33).

Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Шаповалову В.А. было сообщено, что по результатам проверки повторно представленных документов установлено, что оснований для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения не имеется (л.д.7).

Отказывая в удовлетворении требований Шаповалова В.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отчуждение ФИО14 жилого дома и последовавшее после 1 октября 2012 года совместное заявление супругов Шаповаловых о прекращении брака правильно оценено должностными лицами ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ как действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, и такой вывод соответствует требованиям п.п.7, 8 ст.57 ЖК РФ.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда и полагает, что они постановлены при неправильном применением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.1 ст.36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, жилой дом в "адрес" был приобретен супругой заявителя ФИО14 в собственность в порядке наследования.

Данное обстоятельство не проверялось ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ при рассмотрении заявления Шаповалова В.А. о постановке на жилищный учет.

Вместе с тем в случае подтверждения данных обстоятельств, а также с учетом того, что Шаповалов В.А. и проживающая вместе с ним дочь в указанный жилой дом не вселялись, в нем не проживали, указанные лица права пользования этим домом, исходя из вышеприведенных норм жилищного и семейного законодательства, не имеют. Не приобрели они права пользования домом и по другим правовым основаниям (по гражданско-правовым сделкам).

Таким образом, приобретение ФИО14 в порядке наследования в 2001 году жилого помещения никак не повлияло на жилищные условия Шаповалова В.А. и его дочери, и не могло являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе двух человек (его и дочери), так как в отношении этого жилого помещения права пользования Шаповалов В.А. и его дочь не приобрели, а потому данное жилое помещение не могло быть учтено при определении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи Шаповалова В.А.

С учетом изложенного расторжение брака между ФИО14 и Шаповаловым В.А. не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении вопроса о постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку изменений в жилищных условиях семьи Шаповалова В.А., в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения, не произошло, суд неправомерно, в нарушение норм материального права, признал обоснованным отказ в постановке семьи Шаповалова В.А. в составе двух человек на жилищный учет.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Шаповалова В.А. в части признания незаконным решения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определяя способ восстановления нарушенного права заявителя, судебная коллегия считает необходимым обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ рассмотреть заявление Шаповалова В.А. от 19 ноября 2012 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека с учетом дочери ФИО12.

Что касается требований заявителя о возложении на ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ обязанности поставить на жилищный учет с даты первоначального признания его нуждающимся в жилом помещении, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку, как указано выше, с жилищного учета составом семьи три человека заявитель был снят решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 октября 2012 года N, которое в установленном законом порядке никем не обжаловано и не отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 23 июля 2013 года отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления Шаповалова В.А. в части.

Признать незаконным решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ по отказу в постановке Шаповалова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ рассмотреть заявление Шаповалова В.А. от 19 ноября 2012 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека с учетом дочери ФИО12.

В остальной части в удовлетворении заявления Шаповалова В.А. отказать.

Председательствующий

Судьи