Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-1417/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Новиковой Л.А.

судей: Малыгиной Г.В., Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Корбатовой М.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 02 июля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Жагрова С. В. удовлетворить.

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Жагрова С. В. в список лиц, предоставляемый к присвоению звания "Ветеран труда".

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., заслушав объяснения представителя Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Попова Ф.Ю. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Жагровой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жагров С.В. обратился в суд с иском к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указал, что является пенсионером, имеет трудовой стаж 45 лет.16 декабря 1980 года он был награжден ведомственным знаком отличия в труде бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР на основании Постановления Главного комитета ВДНХ СССР N 1010-н от 16.12.1980 года, в ноябре 1984 года и апреле 1985 года ему присвоено звание "Ударник коммунистического труда", 01.11.1987года он награжден знаком "Победитель социалистического соревнования".

12 ноября 2012 года он обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда". Однако получил отказ по тем, основаниям, что присвоение звания "Ударник коммунистического труда", не может быть учтено как ведомственная награда, т.к. награждение произведено на уровне организации, предприятия, учреждения. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" произведено на уровне организации, а не осуществлено от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а бронзовая медаль выдана Главным комитетом ВДНХ СССР, не входившим в систему министерств или ведомств бывшего СССР.

Просил признать отказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в представлении к присвоению почетного звания "Ветеран труда" незаконным, обязанность включить его в список лиц, представленных к получению указанного звания.

Представитель ответчика - Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области исковые требования не признал и пояснил, что истец имеет необходимый трудовой стаж и является "Ветераном труда" регионального значения. Для получения звания "Ветеран труда" на федеральном уровне необходимо иметь ведомственный знак отличия в труде, награждение которым производилось от имени Правительства РФ, органов исполнительной власти, от министерств и ведомств бывшего СССР. Доказательств того, знаки отличия в труде носили ведомственный характер в материалах дела не имеется.

Судом вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Главное Государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения со ссылкой на допущенные нарушения норм материального права. В обоснование приведены те же доводы, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" "ветеранами труда" являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 года N 313 определено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В пункте 5 названного Положения указано, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из вышеуказанных норм права следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо соблюдение следующих условий: наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, и награждение его ведомственным знаком отличия труде.

Как следует из материалов дела, Жагров С.В. награжден юбилейным знаком "Победитель социалистического соревнования в честь 70-летия Великого Октября" на основании совместного постановления Псковского ГК КПСС и горисполкома от 20 октября 1987 года, о чем имеется запись в трудовой книжке.

Он является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждает наличие необходимого для присвоения звания "Ветеран труда" трудового стажа.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что знак "Победитель социалистического соревнования" является общесоюзным знаком отличия в труде, награждение которым происходило от имени государства на общесоюзном уровне за достижение наиболее высоких показателей в труде, а следовательно, является ведомственной наградой, в соответствии с Положением "О едином общесоюзном знаке Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки".

Однако вывод суда, основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСППС от 08.04.1977 года

"Об утверждении образцов единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования" и Положения о нем, период действия вышеназванного Постановления и награждения этим знаком распространялся на 1977 год и последующие годы десятой пятилетки, то есть на 1977-1980 годы.

Жагров С.В. награжден иным знаком отличия и в более поздний период, в 1987 году. На указанный период действие вышеназванного Постановления не распространялось.

Доказательств того, что юбилейный знак, которым награжден Жагров С.В., является ведомственной наградой, материалы дела не содержат.

Решение о награждении истца знаком отличия "Победитель социалистического соревнования в честь 70-летия Великого Октября" принято на заседании бюро Псковского горкома КПСС от 20 октября 1987 года, что подтверждается соответствующим протоколом N 52.

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-х.

Награждение бронзовой медалью ВДНХ за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР не может быть принято во внимание при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку сведений о том, что удостоверение к указанной награде выдано органом государственной власти или вручение производилось от имени органа власти либо от имени государственного ведомства, в материалах дела не имеется.

Имеющуюся у Жагрова С.В. медаль нельзя отнести к медалям, предусмотренным Указом Верховного Совета СССР от 30.07.1979 года N 360-х " Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР".

С учетом изложенного оснований для присвоения Жагрову С.В. звания "ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права.

В связи с тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 02 июля 2013 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Жагрова Сергея Васильевича о включении его в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", отказать.

Председательствующий: подпись Л.А. Новикова

Судьи: подпись Г.В. Малыгина

подпись Ю.М. Дмитриева

Копия верна.

Судья Псковского областного суда

Псковской области Ю.М. Дмитриева