Решение Псковского областного суда от 23 сентября 2013 г. по делу N 12-123/2013

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 июля 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Служба заказчика",

юридический адрес: "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Настоящее дело возбуждено определением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах от 09.07.2013 и в тот же день в отношении ООО "Служба заказчика" указанным должностным лицом был оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах от 12.07.2013 дело передано для рассмотрения в Невельский районный суд Псковской области.

Постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 июля 2013г. производство по делу в отношении ООО "Служба заказчика" об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, было прекращено по мотивам отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе начальник ТО Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах просит его отменить, считает, что судьей дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение ввиду следующего.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела, выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей выполнены не были.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из протокола об административном правонарушении правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 09.07.2013 ООО "Служба заказчика" не был организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от многоквартирных жилых домов по улицам г. Н. П.-ской области- "адрес", договор на вывоз бытовых отходов с 01.07.2013 заключен не был, что привело к переполнению контейнеров для сбора отходов, гниению и разложению пищевых продуктов и созданию угрозы возникновения инфекционных заболеваний.

По выводам должностного лица Роспотребнадзора ООО "Служба заказчика" нарушило требования ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 8.2.4 постановления Правительства РФ N491 от 13.08.2006 "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, пунктом 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 град. C) не более одних суток (ежедневный вывоз).

ООО "Служба заказчика" принятые обязательства по организации вывоза бытовых отходов с улиц "адрес" и факт их не вывоза в период с 01.07.2013 по 09.07.2013 не оспаривало, что указывает на наличие в бездействии общества при обращении с отходами признаков объективной стороны рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем вопреки выводам судьи доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм при обращении с отходами, материалы дела не содержат, надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам судьей в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не дана.

Представленные ООО "Служба заказчика" предложения о предоставлении проектов договоров от 03.06.2013, адресованные в ООО " М." и ООО " К.", сами по себе к таковым не относятся.

При этом судьей у ООО " М." и ООО " К." не были запрошены сведения, подтверждающие получение указанных предложений и причины не заключения договоров с ООО "Служба заказчика" на вывоз бытовых отходов и уборку территорий, которые могли быть не заключены в результате бездействия самой управляющей организации.

Данные, свидетельствующие об объективных препятствиях для ООО "Служба заказчика" заключить договор на вывоз бытовых отходов с другими организациями до истечения срока действия ранее заключенного договора, отсутствуют.

Вместе с тем представленные ООО "Служба заказчика" договоры на оказание транспортных услуг по вывозу бытовых отходов, а также обращения общества в прокуратуру Невельского района, в администрации Невельского района и г.Невель и в арбитражный суд имели место после возникновения обстоятельств, образующих объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

В виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное и устранить отмеченные нарушения, а также истребовать документы (договор, акты органов местного самоуправления), в силу которых обязанность по вывозу бытовых отходов с улиц г.Невель возложена на ООО "Служба заказчика".

Руководствуясь пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 июля 2013г. о прекращении производства по делу в отношении ООО "Служба заказчика" об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Невельский районный суд Псковской области.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов