Решение Псковского областного суда от 21 октября 2013 г. по делу N 12-126/2013

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Бошковой А.Н.

рассмотрев жалобу Главы Администрации городского поселения "Невель" Псковской области Сизоненко В.И. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения "Невель", юридический адрес: "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2013 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском и Себежском районах в ходе проверки соблюдения санитарно - эпидемиологических требований в городском поселении "Невель" установил, что на улицах О., М.М., М., Л., К., Б., переулке О.-кий, контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора переполнены, прилегающая к ним территория содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, ощущается сильный запах гниения, что является нарушением пункта 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", статей 22 и 21 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По данному факту в отношении Администрации городского поселения "Невель" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в суд

Постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 августа 2013 года Администрация городского поселения "Невель" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе Главы Администрации городского поселения "Невель" ставится вопрос об отмене постановления, ввиду несогласия с ним.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области Толкачёву И.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, областной суд оснований для отмены судебного постановления не находит.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела судья Невельского районного суда, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовал обстоятельства дела и пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины заявителя в совершении указанного правонарушения.

Факт совершения Администрацией городского поселения "Невель", административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом осмотра места совершения правонарушения от 03.06.2013 года, из которого следует, что контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора переполнены, прилегающая к ним территория содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, ощущается сильный запах гниения и разложения пищевых продуктов (л.д.10-12);

- фотоматериалами к протоколу осмотра места совершения административного правонарушения (л.д.27-34);

- копией жалобы жителей города Невеля на электронный сайт Губернатора П.-кой области от 29.05.2013 на бездействие Администрации городского поселения Невель и надзорных органов по вопросу уборки бытового мусора (л.д.3);

- протоколом об административном правонарушении (л.д.2).

Признавая вину Администрации городского поселения Невель в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

Так, согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 27 Устава муниципального образования "Невель" Администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Довод жалобы о том, что Администрацией городского поселения были приняты все зависящие от неё меры по исполнению полномочий в сфере организации сбора и вывоза ТБО и мусора, выразившиеся в переписке с подрядной организацией, ответственной за выполнение указанных работ и в одностороннем порядке приостановившей свою деятельность, информировании ТО Роспотребнадзора, обращении в антимонопольный орган, подготовке документов для обращения с иском в Арбитражный суд, не может быть принят во внимание.

При всей юридической значимости перечисленных действий они не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации городского поселения, поскольку факт приостановления деятельности подрядчика и решение связанных с этим правовых вопросов, не освобождает Администрацию от оперативного решения практических вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Администрация городского поселения "Невель" обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на подведомственной территории.

Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 26 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации городского поселения "Невель" Псковской области - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов