Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-1679/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Новиковой Л.А.,

СУДЕЙ: Адаева И.А. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Фатеевой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 05 июля 2013 года, которым постановлено:

Иск Красновской Е.Е. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Красновской Е.Е. незаконным.

Признать за Красновской Е.Е. право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить Красновской Е.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с 03 января 2013 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области в пользу Красновской Е.Е. расходы по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Малыгиной Г.В., заслушав объяснения представителя Красновской Е.Е. - Кузьминой Е.А., представителей Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" Степановой Д.Н. и Стражевой И.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красновская Е.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 29.12.2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как служащей учреждения, исполняющего уголовные наказания виде лишения свободы. Решением от 11.03.2013 года N N пенсионный орган отказал Красновской Е.Е. в назначении льготной пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа.

Полагая отказ незаконным, просила суд включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы: в должности медицинской сестры здравпункта Учреждения ИЗ N УИН Минюста РФ по Псковской области - с 16.09.1996 года по 31.12.2000 года; в должности медицинской сестры медицинской части СИЗО- N УИН Минюста РФ по Псковской области - с 02.07.2004 года по 06.12.2004 года; в должности медицинской сестры процедурного кабинета медицинской части СИЗО- N УИН Минюста РФ по Псковской области - с 06.12.2004 года по 01.12.2008 года; в должности процедурной медицинской сестры медицинской части ФБУ ИЗ- N УФСИН РФ по Псковской области - с 01.12.2008 года по 31.01.2012 года. Работа в данные периоды относилась к работе гражданского персонала Учреждения.

Кроме того, просила включить в её льготный трудовой стаж период службы в должности медицинской сестры медицинской части СИЗО- N с 01.01.2001 года по 01.07.2004 года, которая на тот период являлась аттестованной должностью с присвоением специального звания. Ссылалась, что перевод на службу происходил в централизованном порядке в результате организационно-штатных мероприятий, а впоследствии должность была вновь отнесена к категории гражданского персонала.

Указывала, что работа проходила в особых условиях, поскольку она оказывала медицинскую помощь специальному контингенту, содержащемуся в следственном изоляторе, в том числе в течение полного рабочего дня работала с осуждёнными, отбывающими наказание в учреждении, а её жизнь и здоровье подвергались риску.

Просила признать решение ГУ УПФ по г. Великие Луки и Великолукскому району об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика назначить пенсию с 03.01.2013 года.

В судебном заседании истица Красновская Е.Е. поддержала исковые требования, ссылалась на особые условия работы со специальным контингентом в течение полного рабочего дня и то обстоятельство, что при дежурствах в выходные дни медицинский работник один полностью обслуживает следственный изолятор.

Представитель истицы Сысоева С.Н. ссылалась на тождественность выполняемых Красновской Е.Е. функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика - ГУ УПФ по г. Великие Луки и Великолукскому району - Сидорюк О.С. иск не признала. Ссылаясь на Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 года N 85, Постановление Минтруда РФ от 20.05.1994 года N 39, Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 29, полагала, что спорные периоды не могут быть зачтены в льготный стаж истицы, поскольку не доказан факт её полной занятости в течение рабочего дня именно на работе с осуждёнными. Кроме того, указала, что работодателем не представлены сведения о льготной работе, код льготной работы в индивидуальных данных отсутствует. Период службы в УФСИН с 01.01.2001 года по 01.07.2004 года в ФКУ СИЗО- N не может быть включен в льготный стаж, поскольку пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируется специальным законодательством.

Представители третьего лица - ФКУ СИЗО- N УФСИН России по Псковской области Степанова Д.Н. и Стражева И.П. полагали исковые требования необоснованными по тем же основаниям.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области ставится вопрос об отмене судебного решения как незаконного в связи с неправильным применением норм материального права. Податель жалобы, ссылаясь на свою позицию, выраженную в суде первой инстанции, полагает, что для включения спорных периодов в льготный стаж служащего учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, необходима постоянная занятость истицы в течение полного рабочего дня с осужденными, доказательства которой отсутствуют.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Красновская Е.Е. полагает решение суда обоснованным и законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Красновская Е.Е. с 16.09.1996 года по 31.01.2012 года работала, а также проходила службу в следственном изоляторе N N города Великие Луки в периоды: с 16.09.1996 года по 31.12.2000 года - в должности медицинской сестры врачебного здравпункта Учреждения ИЗ- N УИН Минюста РФ по Псковской области; с 02.07.2004 года по 06.12.2004 года - в должности медицинской сестры медицинской части СИЗО- N УИН Минюста РФ по Псковской области; с 07.12.2004 года по 01.12.2008 года - в должности медицинской сестры процедурного кабинета медицинской части следственного изолятора N N УИН Минюста России по Псковской области; с 02.12.2008 года по 31.01.2012 года - в должности процедурной медицинской сестры медицинской части ФБУ ИЗ- N УФСИН России по Псковской области. Полный период работы в органах уголовно-исполнительной системы в качестве служащей Учреждения составляет 11 лет 10 месяцев 14 дней.

29.12.2012 года Красновская Е.Е. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

11.03.2013 года решением ГУ УПФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Красновской Е.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано ввиду отсутствия сведений о её занятости в течение полного рабочего дня на работах именно с осужденными.

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Круг лиц, которым в соответствии с указанной правовой нормой установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, содержится в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 года N 85 и дополненном Постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 года N 999.

В соответствии с пунктом 3 указанного Списка к работникам учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда относятся медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными (врачи всех наименований, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал).

Согласно пункта 9 статьи 16, статьи 77 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Статьёй 24 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что рабочие и служащие следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Анализируя доводы апелляционной жалобы относительно недоказанности занятости Красновской Е.Е. на работах с осужденными в течение рабочего дня, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судебная коллегия считает, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие незанятость Красновской Е.Е. в течение рабочего дня на работах с осужденными.

Так, из Должностных обязанностей медицинской сестры Красновской Е.Е., утверждённых начальником ГУ ИЗ- N УИН Минюста России по Псковской области 02.07.2004 года следует, что в обязанности истицы входило: организация и проведение забора крови для анализов у спецконтингента (на сифилис, туберкулёз, взятие мазков на дизгруппу) и доставление их в соответствующие лаборатории; выполнение назначений (внутримышечных и внутривенных инъекций) фтизиатра больным с открытой формой туберкулёза; проведение вместе с врачом-фтизиатром обхода палат, где содержатся больные с активной формой туберкулёза; ведение пропаганды гигиенических знаний, прививание осужденным навыков санитарной культуры, соблюдения личной и общественной гигиены; осуществление снятия ЭКГ; проведение телесных осмотров спецконтингента при отсутствии фельдшеров и на дежурствах в выходные и праздничные дни; проведение забора крови ВИЧ-инфицированных; проведение забора анализов и обследование декретированных групп из числа хозяйственной обслуги; выполнение врачебных назначений осужденным из числа хозяйственной обслуги; проведение ежедневных осмотров работников пищеблока, проведение инструктажей хозяйственной обслуги и снятие проб на пищеблоке; контроль и организация работы санитарной секции хозяйственной обслуги; проведение забора анализов и обследование декретированных групп из числа хозяйственной обслуги, выполнение врачебных назначений осужденным из числа хозяйственной обслуги; выполнение назначений больным туберкулёзного стационара (выдача фармакологических препаратов, выполнение инъекций, оформление температурных листов, забор анализов, мокроты); осуществление медицинского сопровождения осужденных при консультациях в медицинских учреждениях города Великие Луки; проведение первичного медицинского осмотра транзит - пересыльных осужденных следующих этапами через СИЗО- N; проведение забора анализов всех осужденных, поступающих в Учреждение следующим транзитом; совместно с врачами ведение приёма осуждённых, выполнение врачебных назначения (инъекции, раздача лекарств, выполнение перевязок).

Из Положения о медицинской части ФГУ "Следственный изолятор N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" от 06.04.2005 года, Положения о медицинской части ФБУ "Следственный изолятор ФБУ ИЗ- N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Псковской области" от 15.03.2009 года, Положения о медицинской части ФКУ "Следственный изолятор N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" от 10.01.2011 года следует, что медицинская часть предназначена для проведения комплекса профилактических, лечебных, санитарно-гигиенических мероприятий среди спецконтингента (подозреваемых, обвиняемых, осужденных), в том числе стационарное лечение и лечение больных сифилисом, соматическими заболеваниями и активной формой туберкулёза из числа подследственных и осуждённых и диспансерное наблюдение за ними.

Как следует из данных доказательств, работа истицы была сопряжена с особыми условиями труда и с риском для её здоровья и жизни, в том числе в её обязанности входила ежедневная работа с осужденными из числа хозяйственной обслуги, а также иная работа с контингентом из числа осужденных. В соответствии с табелями учёта рабочего времени и графиками работы с ВИЧ-инфицированными истица работала полные рабочие дни.

Вместе с тем, отсутствие справки работодателя о занятости истицы на работах с осужденными в течение рабочего дня означает лишь то, что работодатель не ведёт в Учреждении учёт работы гражданского персонала при работах с осужденными. Формальный учёт такой работы заведующего столовой и коменданта отдела коммунально-бытового обеспечения и предоставление в пенсионный орган сведений о коде льготной работы в отношении этих лиц, которые в силу специфики своей работы заняты только на работах с осужденными, не свидетельствует о надлежащем выполнении Учреждением данной обязанности в отношении Красновской Е.Е.

Помимо не предоставления сведений о количестве подследственных и осужденных, которым истицей оказывалась медицинская помощь, работодателем не представлены сведения о количестве осужденных находившихся в следственном изоляторе N N города Великие Луки за период с 16.09.1996 года по 31.01.2012 года и их процентном соотношении с общим количеством содержавшихся лиц, в связи с чем утверждение представителей ответчика и третьего лица о преимущественном оказании истицей медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым основано на предположениях.

При таких обстоятельствах, мнение представителя третьего лица Степановой Д.Н. о невозможности занятости Красновской Е.Е. в течение рабочего дня не менее 80% рабочего времени занятой на работах с осужденными, мотивированное тем, что осужденные не могли каждый день болеть, содержащееся в протоколе судебного заседания от 01.07.2013 года, является надуманным, поскольку ничем не подтверждено. Кроме того, из исследованных судом доказательств следует, что помимо лечебных мероприятий истица выполняла и иную работу, связанную с осужденными.

Аналогичным образом судебная коллегия не принимает сведения, сообщённые суду представителем третьего лица, о количестве осуждённых находящихся в Учреждении на период рассмотрения дела судом первой инстанции, поскольку эти сведения не относятся к спорному периоду.

Представленный ГУ УПФ по г. Великие Луки и Великолукскому району акт документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже на соответствующих видах работ от 18.02.2013 года также не может быть признан доказательством незанятости Красновской Е.Е. в течение полного рабочего дня на работах с осужденными. Данный акт является формальным, поскольку содержит лишь перечень проверенных пенсионным органом локальных актов Учреждения, иных документов, но не содержит анализ деятельности Красновской Е.Е. применительно к отдельным категориям спецконтингента, сведений о штатной численности хозяйственной обслуги за спорные периоды, которые могли бы быть подвергнуты судебной оценке.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений по делу, соответствующие доводы апелляционной жалобы во внимание не принимаются, поскольку они направлены на переоценку доказательств по делу, и не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ч. 3 ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 05 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А.Новикова

Судьи: И.А.Адаев

Г.В.Малыгина