Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-1693/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Новиковой Л.А.,

СУДЕЙ: Адаева И.А. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Фатеевой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Атавина Н.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Атавина Н.С. к Военному комиссариату Псковской области о взыскании суммы недоплаты пенсии, оставить без удовлетворения.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Малыгиной Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атавин Н.С. обратился в суд с иском к военному комиссариату Псковской области, и, с учётом уточнённых исковых требований, просил взыскать недоплаченную пенсию за период с 28 мая 2010 года по декабрь 2012 года в сумме "данные изъяты"

В обоснование заявленных требований указал, что с августа 1993 года проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ. В соответствии с приказом командующего Ленинградским военным округом N N от 19 апреля 2010 года истец уволен с военной службы в запас в звании капитана с должности командира зенитной ракетно-артиллерийской батареи. Приказом командира войсковой части N от 06 мая 2010 года истец исключен из списков личного состава части с 28 мая 2010 года, выслуга лет на указанную дату составила 22 года.

При этом, пенсия истцу не начислялась и не выплачивалась в связи с тем, что личное дело Атавина Н.С. не поступило в пенсионный орган (военный комиссариат Псковской области). 14 апреля 2011 года истец обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, однако назначение пенсии произведено ответчиком только 14 мая 2013 года, а 16 мая 2013 года произведен её перерасчет.

Ссылаясь на положения статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", пункт 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" истец полагал, что при назначении пенсии и перерасчете ранее назначенной ему пенсии ответчиком должны были учитываться оклады денежного содержания по состоянию на май 2013 года, то есть на день фактического назначения пенсии. Считал, что ответчиком применен неверный способ расчета пенсии, что повлекло занижение размера пенсии и её недоплату в сумме "данные изъяты"

В судебном заседании суда первой инстанции истец Атавин Н.С. участия не принимал, воспользовавшись правом ведения дела через своего представителя.

Представитель истца - Иванов А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - военного комиссариата Псковской области - Борисова Е.Н. иск не признала. Ссылалась на отсутствие вины ответчика, поскольку длительная невыплата пенсии истцу обусловлена виновным поведением должностных лиц войсковой части: не оформлением денежного аттестата, непринятием мер по своевременному направлению личного дела истца. Указала, что личное дело военнослужащего Атавина Н.С. поступило в военный комиссариат Псковской области только 13 мая 2013 года, а 14 мая 2013 года истцу произведен расчет пенсии на основании его заявления от 14.04.2011 года, с учётом первоначальной даты назначения пенсии - 28 мая 2010 года с последующей индексацией. Имевшаяся перед истцом задолженность по пенсии погашена, поскольку за период с 28 мая 2010 года по 31 мая 2013 года истцу перечислено "данные изъяты"

В апелляционной жалобе Атавина Н.С. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на пункт 3 Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 года N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", пункт 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 податель жалобы полагает, что как при назначении пенсии с 01 января 2012 года, так и при пересмотре размеров пенсии, назначенной до 01 января 2012 года, должны были применяться новые оклады по воинским должностям и званиям, исходя из дня фактического назначения ему пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд руководствовался статьёй 49 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, Федеральным законом от 07.11.2011 года N 306 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 года N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", и пришёл к выводу, что правовых оснований для применения при перерасчёте пенсии должностных окладов, установленных военнослужащим с 01.01.2012 года, не имеется.

Судебная коллегия признаёт выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими нормам материального права и обстоятельствам дела.

С 01.01.2012 года правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих изменилось, а пенсии увеличены в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих.

В силу статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 военнослужащим, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со статьёй 43 Закона N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 года N 309-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Согласно статье 49 Закона N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 года N 309-ФЗ), определяющей порядок пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий, пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 01 января каждого года с учётом увеличения денежного довольствия, установленного частью 2 статьи 43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчётного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчётного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

При пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", пенсии военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчёта им пенсии.

Подпунктом "а" пункта 9 данного Постановления установлено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, лицам, уволенным с военной службы, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ о 05.12.2011 года N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" предусмотрено применение с 01.01.2012 года окладов по воинским званиям и должностям, установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления:

- при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

- при назначении пенсий в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" военнослужащим, увольняемым с военной службы, и членам их семей в случаях, предусмотренных указанным Законом.

Судом установлено, что с августа 1993 года Атавин Н.С. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании приказа командира войсковой части 29760 N N от 06 мая 2010 года Атавин Н.С. с 28 мая 2010 года исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Псковской области "данные изъяты"

14 апреля 2011 года Атавин Н.С. обратился с письменным заявлением на имя начальника отдела ВКПО "данные изъяты" о назначении ему пенсии.

Из письменного объяснения Атавина Н.С. от 14.04.2011 года следует, что на момент исключения его из списков личного состава войсковой части N первый экземпляр его личного дела был утерян войсковой частью, денежный аттестат при увольнении ему выдан не был.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 24 июня 2010 года командир войсковой части N был обязан оформить и направить в финансово-экономическое управление Ленинградского военного округа личное дело Атавина Н.С. для подсчета выслуги лет.

Указанное решение Псковского гарнизонного военного суда длительное время не исполнялось, и, как следует из объяснения представителя ответчика, личное дело истца поступило в военный комиссариат Псковской области только 13.05.2013 года.

При поступлении личного дела ответчиком произведён расчёт с истцом по пенсионной задолженности за период с 28.05.2010 года, то есть с момента возникновения права на пенсию.

В соответствии с действовавшими на момент возникновения права на пенсию должностными окладами военнослужащих, военный комиссариат определил пенсию за период с 28.05.2010 года по 31.12.2011 года в размере "данные изъяты"., в том числе: оклад по воинскому званию - "данные изъяты" рублей, оклад по должности - "данные изъяты" рублей.

С 01.01.2012 истцу определен размер пенсии в сумме "данные изъяты" рублей, в том числе: оклад по воинскому званию - "данные изъяты" рублей, оклад по должности - "данные изъяты" рублей; с 01.01.2013 года размер пенсии составил "данные изъяты" рублей.

Поскольку, в соответствии с вышеназванными правовыми нормами начисление и выплата пенсии военнослужащим зависит от момента возникновения права на пенсию, а размер пенсии зависит от величины денежного довольствия военнослужащих, существовавшего на период приобретения данного права, вывод суда первой инстанции о невозможности применения должностных окладов, установленных с 01.01.2012 года, к расчёту пенсии за период до 01.01.2012 года, является правомерным.

Как следует из дела, право на пенсию Атавина Н.С. возникло с даты увольнения с военной службы - с 28.05.2010 года, в связи с чем ответчик правомерно исчислил задолженность по пенсии с указанной даты до 31.12.2011 года по установленным на тот период воинским окладам по должности и званию.

Назначение Атавину Н.С. пенсии именно с 28.05.2010 года подтверждается имеющемся в деле расчётом на пенсию Министерства обороны за выслугу лет (л.д.18-23). Факт выплаты истцу задолженности по пенсии 14.05.2013 года подтверждает лишь данное обстоятельство, а не момент назначения пенсии с последней даты, то есть не имеет правового значения при разрешении данного спора.

При перерасчёте задолженности по пенсии с 01.01.2012 года и 01.01.2013 года ответчиком применено оклады по воинскому званию и должности в соответствии с новым правовым регулированием, в связи с чем неправомерных действий со стороны военного комиссариата Псковской области при назначении и выплате истцу пенсии не усматривается.

Кроме того, судебная коллегия учитывает общеправовой принцип действия нормативных актов во времени, в соответствии с которым положения нового закона применяются к правоотношениям, возникшим после его введения, а к правоотношениям, существовавшим до его введения, применяются только в случаях, указанных в законе.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона, направлены на иную переоценку доказательств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание и не влияют на законность постановленного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, по делу также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Атавина Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А.Новикова

Судьи: И.А.Адаев

Г.В.Малыгина