Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-12315/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Порутчикова И.В.,

судей Рудневой О.А., Шикуля Е.В.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Рудневой О.А. дело по апелляционной жалобе администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 12 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в интересах Нечепуренко В.П. обратился в суд с иском к администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о взыскании задолженности по денежному содержанию по ранее замещаемой должности за период с 1 февраля 2013 года по 31 мая 2013 года в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей (с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 25.10.2008 по 22.10.2012 Нечепуренко В.П. занимал должность Главы Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области. 31.10.2012 Нечепуренко В.П. обратился к ответчику с заявлением о выплате денежного содержания на период трудоустройства на основании п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Опенкинское сельское поселение", согласно которому за Главой поселения по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности, но не более одного года. Ответчик отказал Нечепуренко В.П. в выплате денежного содержания.

По мнению прокурора, отказ в выплате не основан на законе, поскольку с 23.10.2012 Нечепуренко В.П. не трудоустроен, получателем пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания и иного дополнительного пенсионного обеспечения не является.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 12.07.2013 исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах Нечепуренко В.П. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Опенкиского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что суд неправильно применил нормы права, регламентирующие действие закона во времени. Настаивает на отсутствии у Нечепуренко В.П. права на получение денежного содержания после увольнения, обращая внимание на то, что федеральным законодательством такая гарантия не предусмотрена. Муниципальный акт о сохранении Нечепуренко В.П. денежного содержания в период действия нормы Областного закона от 17 октября 2008 года N 103-ОЗ о предоставлении соответствующей гарантии не принимался. Более того, собранием депутатов, а затем и общим собранием населения в выплате бывшему Главе денежного содержания было отказано.

В заседании суда апелляционной инстанции Глава администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области Ковалев А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., просившей оставить решение суда без изменения, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела основанием для обращения прокурора в суд в интересах Нечепуренко В.П. с настоящим иском послужил необоснованный, по его мнению, отказ ответчика в выплате Нечепуренко В.П. денежного содержания на основании п.4 ст.17 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 N 103-ЗС, п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Опенкинское сельское поселение".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 N 103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области", п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Опенкинское сельское поселение" (в редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий Нечепуренко В.П.), и исходя из того, что после прекращения полномочий в качестве главы администрации Опенкинского сельского поселения Ростовской области с 23.10.2012 Нечепуренко В.П. нетрудоустроен, получателем пенсии или иного содержания не является, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Федеральным законом.

Частью 5.1 ст. 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008г. N103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ростовской области" (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях: истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности; ликвидации выборного органа местного самоуправления; упразднения должности в соответствии с уставом муниципального образования.

Гарантия, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, не предоставляется в случае назначения лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, государственной пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания либо установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения или иного дополнительного пенсионного обеспечения.

Аналогичная гарантия сохранения денежного содержания по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий Главы сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, была закреплена и в п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Опенкинское сельское поселение", принятого решением Собрания депутатов Опенкинского сельского поселения от 31.01.2011 N 91.

Вышеприведенные нормы на момент прекращения полномочий истца и рассмотрения дела судом первой инстанции не были в установленном порядке оспорены в суде в порядке главы 24 ГПК РФ и признаны несоответствующими Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003г. N131-Ф3.

Устав муниципального образования "Опенкинское сельское поселение" в новой редакции от 18 февраля 2013 года, исключивший подобную гарантию, зарегистрирован лишь 7 июля 2013 года.

Части 4-4.1 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 N 103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ростовской области" утратили силу в связи с изменениями, внесенными в данный закон Областным законом от 13.03.2013 N 1077-ЗС, вступившими в силу со дня его официального опубликования - 20.03.2013 года.

Статья 12 Трудового кодекса Российской Федерации, также как и ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую сослался суд, предусматривает, что Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Соответственно к правоотношениям сторон, возникшим по рассматриваемому вопросу с момента прекращения полномочий бывшего главы администрации, должна применяться редакция Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 N103-ЗС и п. 5 ст. 45 Устава, действовавшая на момент прекращения полномочий истца. С изменением правового регулирования право на получение выплат, возникшее до внесения изменений в Областной закон и Устав, не утрачивается и сохраняется в течение ранее установленного законодательством срока.

Условия предоставления гарантии в виде сохранения денежного содержания по ранее замещаемой должности в данном случае подтверждены. Взысканный размер компенсации ответной стороной не оспаривается.

С учетом изложенного, позиция суда по существу рассмотренного спора является правомерной.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона и не учитывают обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 марта 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 3 июня 2013 года, по спору между теми же сторонами. Названным решением суда подтверждено право на получение Нечепуренко В.П. денежного содержания после увольнения, взысканы невыплаченные суммы за период с 23 октября 2012 года по январь 2013 года.

Упомянутые судебные акты, в силу ст. 61 ГПК РФ, являются обязательными для сторон и суда, установленные ими обстоятельства не подлежат оспариванию и доказываются вновь.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 12 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Опенкинского сельского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи