Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 сентября 2013 г. по делу N 33-12518/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей: Власовой А.С., Малиновского В.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Колесниковой Е.А.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Камышовой Т.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Шахты в интересах Меркуловой Л.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что Меркулова Л.А. является нанимателем квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на условиях социального найма. С 1986 года Меркулова Л.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением за N 102 по общему списку. В указанной квартире зарегистрированы дети и внуки Меркуловой Л.А., всего зарегистрировано 12 человек.

18 мая 2007 года в жилом доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН произошел пожар, и квартира Меркуловой Л.А. сгорела.

Постановлением Администрации г. Шахты N 1360 от 21 марта 2012 года жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу на основании решения межведомственной комиссии N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2012 года. До настоящего времени квартира Меркуловой Л.А. и ее семье взамен сгоревшей не предоставлена.

Прокурор просил суд обязать Администрацию г.Шахты обеспечить Меркулову Л.А. с составом семьи 12 человек во внеочередном порядке жилым помещением муниципального жилого фонда по договору социального найма взамен квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Администрация г. Шахты заявила встречный иск о признании Меркулова А.И., Меркуловой С.В., Меркуловой М.В. и несовершеннолетних М.Т.А., М.А.А., Астаховой В.И. и несовершеннолетнего Д.В.М., Астаховой Г.А., Поповой Н.В. и несовершеннолетней П.Е.А.., Дудареву М.М. утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года исковое заявление прокурора г. Шахты в интересах Меркуловой Л.А. об обязании Администрацию г. Шахты обеспечить Меркулову Л.А. с составом семьи 12 человек во внеочередном порядке жилым помещением муниципального жилого фонда по договору социального найма взамен квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - оставлено без рассмотрения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты к Меркулову А.И., Меркуловой М.В., Астаховой В.И., Меркулову С.В., Поповой Н.В., М.А.А.., П.Е.А.., Астаховой Г.А., М.Т.А., Дудареву М.М., Д.В.М. о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета отказано.

Апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 мая 2013 года решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года оставлено без изменения.

Апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 мая 2013 года определение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года отменено, дело возвращено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении по существу, прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил требования и просил суд обязать Администрацию г. Шахты во внеочередном порядке обеспечить Меркулову Л.А., зарегистрированную по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с составом семьи: Меркулов А.И., Меркулова М.В., Астахова В.И., Меркулов С.В., Попова Н.В., М.А.А., П.Е.А.., Астахова Г.А., М.Т.А.., Дударев М.М., Д.В.М.., благоустроенным жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 июля 2013 года постановлено обязать Администрацию г. Шахты обеспечить Меркулову Л.А ... Меркулова А.И., Меркулова С.В., Меркулову М.В., М.Т.А.., М.А.А., Астахову В.И., Д.В.М., Астахову Г.А., Попову Н.В., П.Е.А., Дударева М.М. во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма взамен квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Не согласившись с постановленным решением суда первой инстанции, Администрация г. Шахты обратилась с апелляционной жалобой, сославшись на следующие обстоятельства.

Так, апеллянт ссылается на то, что в резолютивной части судебного решения отсутствует указание на предоставление истцам равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, другого жилого помещения по договору социального найма.

Также автор жалобы указывает на то, что суд не учел то обстоятельство, что каких-либо решений о предоставлении в 1987 году истцам спорного помещения Администрацией г. Шахты либо иным учреждением не принималось. Истцам жилое помещение предоставлялось как временное жилье. Доказательств того, что занимаемое истцами жилое помещение - квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставлялось на основании договора социального найма в установленном порядке, не представлено.

Апеллянт указывает, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года не установлен факт законного занятия спорного помещения истцами. Данным решением установлено, что не проживание истцов, зарегистрированных в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вызвано уважительными причинами, а именно, тем, что жилье сгорело, в связи с чем, истцы не могли быть признаны утратившими право пользования указанной квартирой. При этом отмечает, что вопрос законности вселения в данное помещение истцов, в установленном на тот момент законом порядке, предметом судебного разбирательства не являлся.

Апеллянт обращает внимание на то, что дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на территории г. Шахты на 2013 - 2015 г.г.", переселение граждан из которого будет осуществляться в соответствии с запланированными сроками за счет средств областного бюджета, то есть мероприятия по отселению из непригодного для проживания граждан дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включая Меркулову Л.А. будут проведены в период 2014-2015 г.г.

Апеллянт просит решение Шахтинского городского суд Ростовской области от 16 июля 2013 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора г. Шахты отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Черновой Е.В. полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст.ст. 14, 57, 86 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 и исходил из того, что Постановлением Администрации г. Шахты N 1360 от 21 марта 2012 года жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу на основании решения межведомственной комиссии N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2012 года. Истцы другого жилья, кроме спорной квартиры на праве собственности или на условиях социального найма не имеют.

Поскольку занимаемое истцами жилое помещение в установленном законом порядке признано аварийным и подлежащим сносу,суд возложил на орган местного самоуправления обязанность предоставить Меркуловой Л.А ... Меркулову А.И., Меркулову С.В., Меркуловой М.В., М.Т.А.., М.А.А., Астаховой В.И., Д.В.М. Астаховой Г.А., Поповой Н.В., П.Е.А.., Дудареву М.М. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истцы имеют право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апеллянта на то, что жилое помещение - квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставлялось истцам как временное, что отсутствуют доказательства их законного вселения их в данное помещение, судебная коллегия отклоняет,как необоснованные.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 1987года Меркулова Л.А. с семьей проживала в кв. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оплачивала услуги по найму, что свидетельствует том, что между сторонами фактически был заключен договор социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суда от 13 февраля 2013 года не установлен факт законности вселения истцов, а разрешался вопрос об утрате их права пользования спорным помещением, не имеет правого значения для разрешения данного спора.

Доводы жалобы о том, что дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на территории г. Шахты на 2013 - 2015 г.г.", переселение граждан из которого будет осуществляться в соответствии с запланированными сроками за счет средств областного бюджета, то есть мероприятия по отселению из непригодного для проживания граждан дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включая Меркулову Л.А. будут проведены в период 2014-2015 г.г., судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку в данном случае истцы, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, что свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Вместе с тем, принятое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку

в резолютивной части судебного решения отсутствует указание на предоставление истцам равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, другого жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как следует из представленной в суд апелляционной инстанции справки МУП г. Шахты "БТИ" N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27 сентября 2013 года площадь квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет 46,2 кв.м.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения не менее 46,2 кв.м., то есть с учетом ранее занимаемой площади в пределах г. Шахты.

Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Шахты, на которую в соответствии с положениями ЖК РФ обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Учитывая, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены, судебная коллегия в рамках полномочий, предоставленных ст. 327 ГПК РФ, считает возможным вынести по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 июля 2013 года - отменить.

Обязать Администрацию г. Шахты предоставить Меркуловой Л.А., Меркулову А.И., Меркулову С.В., Меркуловой М.В., М.Т.А., М.А.А., Астаховой В.И., Д.В.М., Астаховой Г.А., Поповой Н.В., П.Е.А., Дудареву М.М. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Шахты по договору социального найма, площадью не менее 46, 2 кв.м.

Председательствующий:

Судьи: