Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-12431/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Хомич С.В.

судей Титухова М.Б., Лукьянова Д.В.

при участии прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Резниковой М.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Титухова М.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Зимовниковского района Ростовской области, действующий в интересах Ф.., обратился в суд с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МУ Зимовниковского района "Управление образования" Ростовской области, об оспаривании отказа в постановке на квартирный учет в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что на основании постановления администрации Зимовниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА над несовершеннолетним Ф.., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, было учреждено попечительство, поскольку местонахождение отца Ф. было неизвестно, его мать, Ф. была лишена родительских прав решением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Какое бы то ни было недвижимое имущество у несовершеннолетнего Ф. отсутствовало.

По мнению истца, Ф. в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Зимовниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в постановке на квартирный учет Ф. было отказано, поскольку ему на момент обращения с подобным заявлением исполнилось 25 лет.

Истец просил суд вынести решение об обязании Администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять Ф. на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, при предоставлении им необходимого пакета документов.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 мая 2013 года исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области, предъявленные в интересах Ф. были удовлетворены, а именно, суд обязал Администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять Ф. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при предоставлении необходимого пакета документов.

Администрацией Зимовниковского района Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой стоит вопрос об отмене судебного постановления.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что Ф. на момент обращения в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области не имел статуса лица из детей-сирот, так как ему было более 23 лет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему исполнилось 25 лет, следовательно, по мнению апеллянта, действие Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяется.

Прокурором Зимовниковского района Ростовской области поданы возражения на апелляционной жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, выслушав возражения на апелляционную жалобу прокурора Черновой Е.В., приходит к следующим выводам.

Постанавливая по настоящему гражданскому делу решение, обжалуемое в апелляционном порядке, суд первой инстанции исходил из того, что Фимин П.В. остался в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей, вследствие чего имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе, и на предоставление ему жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку решение, обжалуемое в апелляционном порядке, постановлено с нарушением норм действующего материального права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами Российской Федерации, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из обстоятельств настоящего гражданского дела, установленных судом в соответствии с требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации Зимовниковского района Ростовской области учреждено попечительство над несовершеннолетним Ф.

Как следует из указанного постановления, недвижимое имущество у несовершеннолетнего Ф. отсутствовало.

Также судом первой инстанции установлено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Ф. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей.

До достижения Ф. 23 летнего возраста, орган опеки и попечительства не принял мер к обеспечению его жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего своего жилья.

В настоящее время Ф. имеет временную регистрацию по месту жительства его сестры. Собственное же жилье у него отсутствует.

Родители Ф. жилья не имели, и жилье за несовершеннолетним в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" надлежащим образом за ним закреплено не было.

С момента учреждения попечительства над несовершеннолетним Ф. и после его прекращения, не был решен вопрос о признании Ф. нуждающимся в жилом помещении и постановке его на квартирный учет, чем и были, по мнению суда первой инстанции, нарушены его права.

Указанный вопрос также не был решен и органом опеки и попечительства в нарушение требований вышеназванного закона.

С подобными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в виду следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 приведенного выше федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из анализа норм закона следует, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, то оно, лицо, утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного приходит к выводу о том, что отказ Ф. в постановке его на льготный учет по изложенным в нем основаниям соответствует положениям Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения указанные выше нормы материального права не учтены, в связи с чем, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, с вынесением нового решения.

Законодателем не предусмотрено неограниченное по времени право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает возможности восстановление срока постановки на льготный жилищный учет по каким бы то ни было основаниям.

Поскольку оснований для признания незаконным решения об отказе в постановке на льготный учет не установлено, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом, доказательств уважительности причин пропуска срока за обращением о постановке на льготный учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истцом, действующим в интересах Ф. суду представлено не было.

Указание суда на то обстоятельство, что в настоящее время Ф. собственного жилья не имеет, а также на то, что с момента учреждения попечительства над несовершеннолетним Ф. и после его прекращения, не был решен вопрос о признании Ф. нуждающимся в жилом помещении и постановке его на квартирный учет, правомерность отказа администрации района в принятии Ф. на льготный учет не опровергают.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 мая 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области, предъявленных в интересах Ф., к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МУ Зимовниковского района "Управление образования" Ростовской области, об оспаривании отказа в постановке на квартирный учет в качестве лица из числа детей-сирот, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении - отказать.

Председательствующий:

Судьи: