Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-12761/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Тахирова Э.Ю.,

судей: Перфиловой А.В., Лукьянова Д.В.,

с участием прокурора Черновой Е.В.,

при секретаре: Слизкове А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова Д.В. дело по апелляционной жалобе администрации Миллеровского района Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Миллеровской межрайонной прокуратуры Ростовской области в интересах Парахиной [ФИО]1 обратился в суд с иском к администрации Миллеровского района Ростовской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением. В обоснование иска прокурор указал, что Парахина А.Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отец Парахиной А.Г.- [ФИО]2, лишен родительских прав, а ее мать - [ФИО]3 умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В соответствии с постановлением главы администрации г. Миллерово и Миллеровского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА над несовершеннолетней Парахиной А.Г. установлена опека. Согласно вышеуказанному постановлению опекуном над несовершеннолетней назначена [ФИО]4 В 2010 году опека была снята в связи с достижением Парахиной А.Г. совершеннолетия. С 1 сентября 2012 года по настоящее время Парахина А.Г. обучается по очной форме обучения на факультете ветеринарной медицины ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (срок обучения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). Парахина А.Г. подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Родители Парахиной А.Г. собственного жилья не имели, иное жилье за ней в установленном законом порядке не закреплялось. Администрацией Миллеровского района Ростовской области направлены соответствующие документы квартирного учета на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте Парахиной А.Г., которая состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с постановлением главы Волошинского сельского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Однако до настоящего времени Парахина А.Г. жилым помещением не обеспечена по независящим от нее обстоятельствам.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области предоставить Парахиной А.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 июля 2013 года исковые требования прокурора Миллеровской межрайонной прокуратуры Ростовской области удовлетворены. На администрацию Миллеровского района Ростовской области возложена обязанность по предоставлению Парахиной А.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Не согласившись с принятым по делу судебным постановлением, администрация Миллеровского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов жалобы указано, что Парахина А.Г. обучается по очной форме обучения на факультете ветеринарной медицины ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (срок обучения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). Парахина А.Г. до настоящего времени ни в органы опеки и попечительства Миллеровского района Ростовской области, ни в администрацию Миллеровского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения после окончания учебного заведения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. В соответствии с общеобластным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Парахина А.Г. подлежит обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2014 года по 2016 год, в связи с чем иск подан в суд преждевременно.

Апеллянт ссылается на то, что Парахина А.Г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с постановлением Главы Волошинского сельского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Апеллянт полагает, что оснований для выделения истцу жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее, не имеется. Жилое помещение Парахиной А.Г. будет предоставлено в установленном законом порядке без дополнительного судебного решения. Право Парахиной А.Г. на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено. Органы местного самоуправления исполнили обязательства, возложенные на них законом по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых поддерживается позиция истца, изложенная в исковом заявлении и входе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, просившую решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, истца, просившую оставить решение суда без изменения, заключение прокурора, просившую изменить решение, исключив из резолютивной части указание на источник финансирования, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, Парахина А.Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Волошинского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Парахина А.Г. принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечена, а включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2014 года по 2016 год. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав Парахиной А.Г. и принял обжалуемое решение, которым удовлетворил требования.

С положенными в основу решения суда первой инстанции выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, однако установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, в связи с чем имеет место нарушение прав истца, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (статья 2 указанного Закона).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Миллеровского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Доводы апеллянта об обучении Парахиной А.Г. в высшем учебном заведении; о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и включении в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в период с 2014 года по 2016 год; об отсутствии оснований для выделения Парахиной А.Г. жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее; о принятии администрацией активных мер по строительству жилья для указанной категории граждан правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

С заявлением о предоставлении такого жилого помещения после окончания обучения Парахина А.Г. не обращалась, в связи с чем подлежала обеспечению жильем по достижении ею 18-летнего возраста.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.

С учетом изложенного судебная коллегия находит необоснованным указание в решении на финансовое обеспечение удовлетворенных требований за счет средств областного бюджета и приходит к выводу о необходимости изменить решение в данной части.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 июля 2013 года изменить.

Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области предоставить Парахиной [ФИО]1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Апелляционную жалобу администрации Миллеровского района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: