Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-12700

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей: Шикуля Е.В., Чайка Е.А.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Оганесян А.Р. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 18.07.2013,

УСТАНОВИЛА:

Оганесян А.Р. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерными действий Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г.Миллерово по отказу в выдаче ей паспорта гражданина РФ, обязании сотрудников МО УФМС России по Ростовской области в г.Миллерово принять ее заявление о выдаче паспорта гражданина РФ с пакетом документов. Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ заявитель уточнила свои требования, просила признать незаконными действия МО УФМС России по Ростовской области в г.Миллерово, выразившиеся в разъяснении ей общего порядка приобретения гражданства Российской Федерации, и обязать принять заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в упрощенном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что она родилась ... г. в ... , в 2000 г. переехала на постоянное проживание в с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С 2004 г. постоянно проживает в ... , состоит в браке с гражданином РФ З с 14.05.2013 г., имеет двух несовершеннолетних детей. После регистрации брака заявитель обратилась в Межрайонный отдел УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово для дальнейшего получения статуса гражданина РФ и получения паспорта гражданина РФ, однако ей было отказано и рекомендовано подать заявление на оформление разрешения на временное проживание на территории РФ. Считает действия сотрудников Межрайонного отдела УФМС России по РО в г.Миллерово неправомерными, так как ранее заявителем было подано заявление на оформление временного разрешения на проживание на территории Российской Федерации.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 18.07.2013 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Оганесян А.Р. просит отменить решение суда, как незаконное, ссылаясь на несогласие с выводом суда об отсутствии у нее законных оснований на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке.

Оганесян А.Р. в судебное заседание не явилась, извещена, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в ее отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС Росси по РО, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается, что Оганесян А.Р. родилась ... г. в ... и является гражданкой Республики Армения (л.д.6-7).

Из свидетельства о заключении брака следует, что заявитель с 14.05.2013г. состоит в браке с З., который является гражданином Российской Федерации (л.д.9).

Оганесян А.Р. обратилась в МО УФМС России по Ростовской области в г.Миллерово о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. На основании заключения N ... от 02.09.2010г. Оганесян А.Р. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поскольку проверкой по учётам УФМС России по Ростовской области было установлено, что Оганесян А.Р. 15.12.2009 г., 30.03.2010 г. была дважды привлечена к административной ответственности по ст. ... КоАП РФ, однако, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание указала, что не привлекалась к административной ответственности, сообщив, таким образом, заведомо ложные сведения и на основании этого, в выдаче разрешения на временное проживание гражданки Республики Армения Оганесян А.Р. на территории Российской Федерации было отказано (л.д.49-60).

В ответ на заявление Оганесян А.Р. на имя начальника МО УФМС России по Ростовской области в г.Миллерово, ей было дано разъяснение от 10.07.2013 г. об общем порядке подачи заявления и приобретения гражданства РФ.

Оганесян А.Р. считает данные разъяснения несоответствующими положениям Закона, согласно которым, по ее мнению, она вправе приобрести гражданство в упрощенном порядке в силу заключения брака с гражданином РФ.

Рассматривая заявление об оспаривании действий УФМС по отказу в приеме от Оганесян А.Р. документов для получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, суд на основании анализа норм действующего законодательства и представленных доказательств пришел к выводу о том, что при обращении Оганесян А.Р. в МО УФМС России по Ростовской области г.Миллерово по вопросам гражданства ее право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке нарушено не было.

Согласно ч. 1 статьи 28 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

При этом определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в силу ст. 30 указанного Федерального закона, охватывается полномочиями Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, т.е. УФМС России, и его территориальных органов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации является порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Перечень основных документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство, содержится в ст. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ).

После принятия документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, по результатам проведенных проверок и согласований и изучения обстоятельств, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, возможно принятие решения установленного образца либо о приеме в гражданство, либо, при наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 вышеуказанного закона, об отклонении заявления.

Таким образом, действующим законодательством РФ установлен определенный порядок подачи заявления соответствующей формы и представление документов, предусмотренных законодательством применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Оганесян А.Р. предусмотренный законодательством порядок обращения в государственный орган для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке выполнен не был. С заявлением соответствующей формы и пакетом документов в соответствии с действующим законодательством она, согласно пояснениям представителя УФМС РФ по РО, в государственный орган не обращалась. В связи с чем, отсутствуют основания для признания действий УФМС РФ по РО в г.Миллерово незаконными.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, правильно истолковал положения Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, в их правовой взаимосвязи, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Оганесян А.Р. о признании незаконными действий УФМС и обязании УФМС РФ по РО в г.Миллерово принять ее заявление о выдаче паспорта гражданина РФ в упрощенном порядке, поскольку ответ УФМС от 10.07.2013 г. соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у заявителя оснований для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке в связи с вступлением в брак с гражданином РФ являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ иностранный гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанный гражданин состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Оганесян А.Р. состоит в браке с гражданином РФ менее трех лет, в связи с чем указанные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и не опровергают выводы районного суда.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, вследствие чего приняты во внимание быть не могут.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 18.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Оганесян А.Р. ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: