Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 09 августа 2013 г. по делу N 33-7331/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Минеевой О.Г.,

судей Сивохина Д.А. и Печниковой Е.Р.,

при секретаре Мамонтовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Калинина В.М. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 июня 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Калинина В.И. удовлетворить частично.

Признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке выплаты пособия по безработице Калинину В.М. несоответствующим Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в части приостановки выплаты пособия по безработице Калинину В.М. с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГКУСО "Центр занятости населения городского округа Тольятти" устранить допущенное нарушение.

В остальной части заявление Калинина В.М. оставить без изменения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калинин В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" о приостановке выплаты пособия по безработице.

В обоснование заявления указал, что зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ему приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Калинин В.М. заявленные требования поддержал, дополнительно указал, что ему было известно о явке ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 14 часов на очередную перерегистрацию в Комсомольское отделение ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти", однако, в пути следования, примерно в 10 часов 20 минут, он ощутил общее недомогание, была вызвана карета скорой помощи, ему оказана помощь, от госпитализации он отказался, медицинское учреждение не посещал, лист нетрудоспособности не оформлял, две недели находился дома в болезненном состоянии. На основании изложенного, с учетом уточнения, просил суд признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным.

Представитель ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" Шамшина И.В. полагала, что оснований для удовлетворения заявления Калинина В.М. не имеется, пояснила, что документов, свидетельствующих об уважительности причин неявки для перерегистрации, заявителем не представлено.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (л.д. 24, 30) Калинин В.М. не оспаривая, что им допущено нарушение условий и сроков перерегистрации в качестве безработного просит решение суда изменить, снизив срок приостановки выплаты пособия по безработице, определив его равным 21 дням, в течение которых он находился лечении после вызова кареты скорой помощи. Считает, что максимальный срок приостановки не соответствует тяжести допущенного им нарушения, он заслуживает наказания в виде устного предупреждения или срока приостановки выплаты пособия не более трех недель.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно абзацу 5 части 3 статьи 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Судом установлено, что Калинин В.М. состоит на учете в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Калинин В.М. был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного,.

Калинину В.М. службой занятости населения был установлен срок очередной перерегистрации - ДД.ММ.ГГГГ, на которую он не явился.

В связи с нарушением Калининым В.М. сроков перерегистрации был издан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении Калинину В.М. выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Обратившись в суд с указанными требованиями, Калинин В.М. ссылался на то, что не смог прийти на перерегистрацию в установленный день, так как по пути следования в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" ДД.ММ.ГГГГ он ощутил общее недомогание, прибывшими на карете скорой помощи врачами ему была оказана помощь, от госпитализации он отказался, лист нетрудоспособности не оформлял, до ДД.ММ.ГГГГ находился дома, врача на дом не вызвал, в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" явился лишь ДД.ММ.ГГГГ, в качестве подтверждения уважительности неявки на перерегистрацию предоставил сотрудникам сигнальный лист для участкового врача от ДД.ММ.ГГГГ, выданный врачом скорой помощи (л.д. 16).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного Калининым В.М. требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работниками службы занятости населения в пределах предоставленных Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" полномочий был издан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении Калинину В.М. выплаты пособия по безработице в связи с его неявкой на перерегистрацию в назначенное время без уважительных причин.

При этом судом обоснованно не признано уважительной причиной то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ года для оказания медицинской помощи Калинину В.М. выезжала бригада "скорой помощи", поскольку оно не свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ Калинин В.М. не мог явиться на перерегистрацию. Документов, которые входят в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденный Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, свидетельствующих о том, что ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующие дни Калинин В.М. болел или обращался за медицинской помощью в лечебные учреждения заявителем не представлено.

В судебном заседании Калининым В.М. не отрицал наличие у него возможности позвонить ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" с целью уведомления о причинах своей неявки.

Довод апелляционной жалобы о том, что приостановка выплаты пособия по безработице должна была произойти с ДД.ММ.ГГГГ, а не со ДД.ММ.ГГГГ, как указал суд - несостоятельна, основана на неправильном толковании норм права.

Довод апелляционной жалобы Калинина В.М. о том, что срок приостановки выплаты пособия по безработице ему необходимо снизить до 21 дня либо ограничится устным предупреждением основан на том, что допущенное им нарушение условий и сроков перерегистрации в качестве безработного является незначительным и единственным за время нахождения на учете в качестве безработного в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" и его несогласие со сроками приостановки выплаты пособия должны были рассмотреть на заседании претензионной комиссии после того как он явился в ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" ДД.ММ.ГГГГ.

Данный довод является несостоятельным, поскольку с заявлением об

обжалования действий (бездействия), осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги в порядке, установленном "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" Калинин В.М. в конфликтную комиссию ГКУ Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" не обращался, судом первой инстанции это право ему разъяснялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калинина В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -