Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-7659/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Захарова С.В.,

при секретаре: Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.Тольятти (с полномочиями окружной избирательной комиссия одномандатного избирательного округа N10 г.Тольятти) на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 2 августа 2013 года, которым постановлено:

"Признать необоснованным отказ в регистрации Бычкова Л.С. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по решению Окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 10 от ДД.ММ.ГГГГ за N и обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 10 городского округа Тольятти Самарской области зарегистрировать Бычкова Л.С. выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному округу N 10".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителей территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.Тольятти (с полномочиями окружной избирательной комиссия одномандатного избирательного округа N 10 г.Тольятти) - Теслину Т.В. и Смирновой Е.В. (обе по доверенности и удостоверению), просивших решение отменить, Бычкова Л.В. просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора прокуратуры Самарской области - Тихоновой Ю.В., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Бычков Л.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 городского округа Тольятти Самарской области (далее - ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ N которым ему, выдвигавшемуся в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 10 городского округа Тольятти Самарской области по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (далее - Закон Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД).

В обоснование заявления Бычков Л.В. указал на то, что у ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку им были представлены все необходимые для регистрации документы в установленный частью 1 статьи 38 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД, то есть до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что незаконный отказ в регистрации кандидатом, по мнению заявителя, препятствует в реализации его пассивного избирательного права, просил обязать ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 10 городского округа Тольятти Самарской области.

Представитель ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области против удовлетворения заявления Бычкова Л.С. возражала, настаивая на том, что оспариваемое решение принято ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области в соответствии с нормами действующего избирательного законодательства.

Прокурор прокуратуры Автозаводского района г.Самары просил в удовлетворении заявления Бычкова Л.С. отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОИК N 10 г.о.Тольятти Самарской области просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Бычкова Л.С. отказать.

На решение суда прокурора Автозаводского района г.Тольятти Самарской области принесено апелляционное представление, до начала судебного заседания суда от прокурора Автозаводского района г.Тольятти Самарской области поступило письменное заявление об отказе апелляционного представления. В судебном заседании прокурор прокуратуры Самарской области Тихонова Ю.В. отказ от апелляционного представления поддержала.

Судебная коллегия приняла отказ прокурора от апелляционного представления, поскольку такое право предоставлено ему согласно ст. 45 ГПК РФ, отказ не противоречит закону и не нарушает интересы и права других лиц.

Представители ТИК жалобу поддержали, ссылаясь на то, что при подаче ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением о согласии баллотироваться Бычков Л.С. не представил сведения о своих доходах и имуществе, подав их на следующий день, что является нарушением п.5 ст. 33 Закон Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД, который обязывает делать вместе с заявлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Период выдвижения кандидата Бычкова Л.С. закончился в день подачи заявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ, после этой даты никакие документы дополнительно он представлять не вправе.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции правильным, выводы суда соответствующим обстоятельствам дела, подтверждающимися доказательствами, проверенными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, основаны на правильном применении материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт 3 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, часть 1 статьи 34 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД).

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 данной статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Требования частей 3 и 5 статьи 33 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД к документам, предоставляемым в избирательную комиссию, аналогичны вышеприведенным положениям статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу статьи 38 Закона Самарской области от 08 июня 2011 г. N 57-ГД регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3 и 5 статьи 33 данного Закона, иных предусмотренных этим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы не позднее чем за 42 дня до голосования до 18 часов местного времени, (часть 1 ст. 38 Закона). При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований данного Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Судом установлено, что Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении выборов депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва" N выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Постановлением Избирательной комиссии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района г. Тольятти Самарской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательного округа N 10 (л.д. 17).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бычков Л.С. уведомил Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 10 (далее - ОИК N 10) о самовыдвижении кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва. Им лично в ОИК N 10 для приобретения статуса зарегистрированного кандидата подано письменное заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу и указанием сведений: фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта гражданина, наименования органа, выдавшего паспорт, гражданства, образования, места работы и должности. С заявлением представлена копия паспорта и трудовой книжки (л.д. 22-24).

В тот же день членом ИК Моисеевой О.А. кандидату Бычкову Л.С. выдано подтверждение о приеме от него документов (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Бычковым Л.С. в ОИК N 10 взамен письменного заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу от ДД.ММ.ГГГГ подано аналогичное заявление с приложением сведений о размере и об источниках доходов, принадлежащем ему имуществе (в т.ч. на праве собственности), о вкладах в банках и ценных бумагах по форме, соответствующей приложению 1 к Закону Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД. (л.д. 27-28).

В тот же день членом ИК Теслиной Т.В. кандидату Бычкову Л.С. выдано подтверждение о приеме от него документов (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Бычковым Л.С. в ОИК N 10 представлены первый финансовый отчет, биографическая справка, фотографии, справка об открытии вклада, а также подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата Бычкова Л.С. (л.д. 30-36).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области известила кандидата Бычкова Л.С. о нарушениях, выявленных при проверке документов, представленных им на выдвижение и регистрацию кандидата в депутаты (л.д. 37), на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ Бычков Л.С. указанные в уведомлении нарушения устранил (л.д. 38-41).

Разрешая требования по заявлению по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона N 67-ФЗ и Закон Самарской области N 57-ГД и пришел к обоснованным выводам, что решение ОИК N 10 об отказе в регистрации Бычкова Л.С. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 является необоснованным и подлежит отмене, ОИК N 10 обязано зарегистрировать Бычкова Л.С. выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.

Доводы представителей ТИК о том, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ Бычков Л.С. в тот же день не представил сведения о доходах и имуществе, являются несостоятельными и не влекут за собой отмену решения суда.

Документы, уведомляющие о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, могут быть представлены в соответствующую комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения (часть 1 статьи 33 Закона Самарской области), установленный законодателем Самарской области срок для выдвижения - 20 дней со дня официального опубликования (до 10 июля 2013 года) а срок для представления в избирательную комиссию избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата, - не позднее чем за 42 дня до дня голосования - до ДД.ММ.ГГГГ.

И в п.3 ст. 33 ФЗ N 67 и в ч.3 ст. 5 Закона Самарской области N 57-ГД говорится о том, что необходимые для выдвижения кандидата документы представляются вместе с его заявлением о согласии баллотироваться, что не является синонимом слова "одновременно", как указывает в апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.Тольятти сделав вывод, что "вместе" и есть "одновременно". Представив сведения о доходах и имуществе на следующий после подачи заявления о согласии баллотироваться, заявитель Бычков Л.С. требований пункта 5 статьи 33 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД и статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не нарцушил.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 2 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.Тольятти (с полномочиями окружной избирательной комиссия одномандатного избирательного округа N10 г.Тольятти) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: