Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-7658/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Захарова С.В.,

при секретаре: Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Блинова А.Ю. и апелляционному представлению прокурора Автозаводского района г.Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Блинова А.Ю. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N9 городского округа Тольятти об отмене решения N от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N9 городского округа Тольятти "Об отказе в регистрации Блинову А.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному округу N9" - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Блинова А.Ю. и его представителя Логиновой С.В. просивших решение отменить, представителей территориальной избирательной комиссии - Авазбекову Ю.А. и Трошину С.П. (обе по удостоверению), просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора прокуратуры Самарской области - Тихоновой Ю.В., полагавшей решение незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Блинов А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N9 городского округа Тольятти Самарской области (далее - ОИК N9 г.о.Тольятти ) от ДД.ММ.ГГГГ N которым ему, выдвинутому избирательным объединением Местное отделение Всероссийской партии "Новая Россия" в городе Тольятти Самарской области, отказано в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N9 городского округа Тольятти Самарской области по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (далее - Закон Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД).

В обоснование заявления Блинов А.Ю. указал на то, что у ОИК N9 г.о.Тольятти Самарской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку им были представлены все необходимые для регистрации документы в установленный частью 1 статьи 38 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД, то есть до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что незаконный отказ в регистрации кандидатом, по мнению заявителя, препятствует в реализации его пассивного избирательного права, просил обязать ОИК N9 г.о.Тольятти Самарской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N9 городского округа Тольятти Самарской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Блинов А.Ю. просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым удовлетворить его заявление.

В апелляционном представлении прокурор Автозаводского района г.Тольятти Самарской области также просит об отмене решения суда отменить как принятого с нарушением материального права, постановить новое решение, которым удовлетворить заявление Блинова А.Ю.

Изучив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N официально опубликованным в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N, назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти Самарской области шестого созыва, ввиду чего период для подачи документов о выдвижении кандидатов, определяемый ч.1 ст.33 Закон Самарской области от 08 июня 2006 г. N 57-ГД установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением избирательной комиссии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N9 по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области (далее -ТИК).

ДД.ММ.ГГГГ Блинов А.Ю. обратился в ОИК N9 городского округа Тольятти с заявлением о выдвижении (согласии баллотироваться) его местным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в кандидаты в депутаты Думы г.о.Тольятти по одномандатному округу N9 (л.д.71-72). В качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, им приложена выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении его кандидатуры для выдвижения по одномандатному избирательному округу N9 (л.д. 73). В тот же день ОИК N9 ему было выдано подтверждение о приеме документов (л.д. 69).

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области известила кандидата Блинова А.Ю. о нарушениях, выявленных при проверке документов, представленных им на выдвижение и регистрацию кандидата в депутаты (л.д. 6), ДД.ММ.ГГГГ Блинов А.Ю. указанные в уведомлении нарушения устранил (л.д. 8), представив уточненную выписку из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую формулировку о "согласовании" его кандидатуры Советом регионального отделения для выдвижения по одномандатному избирательному округу N (л.д. 104).

Формулировки обеих выписок, поданных Блиновым А.Ю. в ОИК N9 городского округа Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют оригиналу протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ, исследованному в судебном заседании, и содержащему сведения об "утверждении (согласовании)" Советом кандидатур для выдвижения местным отделением по одномандатным и единому избирательным округам (л.д. 49-52).

Решением ОИК N9 городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N Блинову А.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 по основаниям, предусмотренным п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД со ссылкой на то, что документы заявителем представлены с нарушением требований подпункта "г" пункта 4 ст.35 названного Закона (л.д. 68).

Иные основания для отказа в регистрации Блинова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты ОИК N9 городского округа Тольятти в указанном решении не приведены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд согласился с доводами избирательной комиссии об отсутствии среди представленных Блиновым А.Ю. в установленный законом срок материалов документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии его кандидатуры для выдвижения местным отделением Партии по одномандатному избирательному округу N9.

Вместе с тем, в соответствии с п."г" ч.4 ст.35 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию, в числе других, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункта 8.5.7.5.1 пункта 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" к компетенции Общего собрания местного отделения Партии отнесено выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Форма документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, законодателем не утверждена. Рекомендации к ее содержанию избирательными комиссиями не сформулированы.

Перечисленные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались и подтверждены, в том числе в заседании судебной коллегии представителем ТИК, не оспаривавшими, что в качестве документа, подтверждающего согласование с вышестоящим органом политической партии, Блиновым а.Ю. ДД.ММ.ГГГГ представлена выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания спорных выписок из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание Совета регионального отделения состоялось в соответствии со ст.35 Закона Самарской области от 08 июня 2006 г. N57-ГД и п.8.5 Устава Партии и направлено на реализацию Советом положений Устава о согласовании кандидатур для последующего их выдвижения местным отделением в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения Партии от местного отделения на согласование получены списки кандидатур, в том числе Блинова А.Ю. для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу (с номерами соответствующих внутри муниципальных территорий), которые в течение 10 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Советом регионального отделения не отклонены, то есть прошли процедуру согласования по умолчанию.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа Блинову А.Ю. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по заявленным избирательной комиссией мотивам отсутствуют, в силу чего решение суда подлежит отмене, а заявленные им требования удовлетворению.

Доводы ТИК Автозаводского района городского округа Тольятти об отсутствии документа, подтверждающего согласование кандидатуры Блинова А.Ю. Советом регионального отделения Партии, опровергаются материалами дела и основаны на неправильном толковании норм материального права и положений устава Партии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым решение N от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N9 городского округа Тольятти "Об отказе в регистрации Блинову А.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному округу N9 отменить.

Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N9 городского округа Тольятти зарегистрировать Блинова А.Ю. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному округу N9.

Председательствующий:

Судьи: