Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-7655

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре: Кузьмине М.А.,

с участием прокурора Тихоновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 июля 2013 года, с участием Авазбековой Ю.А., Трошиной С.П. (представителей Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области с полномочиями Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 г.о.Тольятти Самарской области), Солдатко В.С., его представителя Логиновой С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением избирательной комиссии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N5 по выборам депутатов Думы г.о.Тольятти шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию (ТИК) Автозаводского района г.о.Тольятти Самарской области.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 г.о.Тольятти Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ Солдатко В.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты г.о.Тольятти по указанному избирательному округу, выдвинутому избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии "Новая Россия" в г.Тольятти Самарской области, по тем основаниям, что в представленных кандидатом в депутаты документах не соблюдены требования пп."г" п.4 ст.35, п.3 и п.5 ст.33 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".

Солдатко В.С. обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения избирательной комиссии, считая отказ незаконным. В обоснование указал, что им подано заявление в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N5 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Тольятти с приложением необходимых документов. Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии ему сообщено, что заседание данной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты Думы г.о.Тольятти состоится ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением сообщено о недостатках, выявленных в ходе проверки поданных им документов. ДД.ММ.ГГГГ им предоставлены в Территориальную избирательную комиссию все необходимые документы для устранения и исправления указанных недостатков вместе с заявлением от той же даты ДД.ММ.ГГГГ в котором он просил комиссию внести на основании этих документов необходимые изменения. Однако, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ окружная избирательная комиссия отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти, что он считает незаконным.

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 июля 2013 года требования Солдатко В.С. удовлетворены.

Представителем Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 г.о. Тольятти Самарской области) принесена апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, поскольку судом оставлено без внимания, что Солдатко В.С. вправе был заявить о желании баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заявитель ДД.ММ.ГГГГ представил в ОИК N 5 заявление о согласии баллотироваться. Документ о согласовании с соответствующим органом политической партии вместе с заявлением не представлялся. Им представлена выписка об утверждении его кандидатуры, что не может считаться документом о согласовании кандидатуры. Последующее представление документа о согласовании законом не предусмотрено. Согласование с Федеральным советом политической партии не представлено.

В суде апелляционной инстанции представители Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N5 г.о.Тольятти Самарской области) Авазбекова Ю.А. и Трошина С.П. поддержали доводы апелляционной жалобы, дали объяснения, аналогичные изложенным в ней. Считают обоснованным отказ Солдатко В.С. в регистрации в связи с отсутствием надлежащего документа, подтверждающего решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, и справки кандидата о принадлежности к общественному объединению

Солдатко В.С. и его представитель в суде возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Прокурор Тихонова Ю.В. в заключении сочла решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п.1 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" выдвижение кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Выдвижение списков кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Установлено, что решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении выборов опубликовано в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N. Период для подачи документов о выдвижении кандидатов - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Солдатко В.С. обратился в ОИК N5 г.о.Тольятти с заявлением о выдвижении (согласии баллотироваться) его местным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в кандидаты в депутаты Думы г.о.Тольятти. Им представлялась выписка из протокола N общего собрания местного отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ В числе других, в качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, им приложена выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении его кандидатуры для выдвижения по одномандатному избирательному округу N5.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии ему сообщено, что заседание данной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты Думы г.о.Тольятти состоится ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением сообщено о недостатках, выявленных в ходе проверки поданных им документов: 1. сведения о размере и источниках доходов кандидата и членов его семьи не соответствуют форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону N67-ФЗ; 2. не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии выдвижение его как кандидата по одномандатному избирательному округу; 3. в заявлении о выдвижении сведения о его принадлежности к общественному объединению и статус в нем не подтверждены справкой, т.к. представленная справка не отражает заявленных сведений.

Решением ОИК N5 г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N и дополнительным решением N от ДД.ММ.ГГГГ (об исправлении технической ошибки в решении N) Солдатко В.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N5 по основаниям, предусмотренным п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 N57-ГД, со ссылкой на то, что документы заявителем представлены с нарушением требований подпункта "г" пункта 4 ст.35 названного Закона.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Удовлетворяя требования Солдатко В.С., суд обоснованно исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ в ответ на замечания ОИК N5 г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлена уточненная выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая формулировку о "согласовании" его кандидатуры Советом регионального отделения для выдвижения по одномандатному избирательному округу N5. Формулировки обеих выписок, поданных Солдатко В.С. в ОИК N5 г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответствуют оригиналу протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ исследованному в судебном заседании, и содержащему сведения об "утверждении (согласовании)" Советом кандидатур для выдвижения местным отделением по одномандатным и единому избирательным округам.

Суд обоснованно не согласился с доводами избирательной комиссии об отсутствии среди представленных Солдатко В.С. в установленный законом срок материалов документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры его для выдвижения местным отделением Партии по одномандатному избирательному округу N5.

В соответствии с пп."г" п.4 ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию, в числе других, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункта 8.5.7.5.1 пункта 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" к компетенции Общего собрания местного отделения Партии отнесено выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Форма документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, законодателем не утверждена. Рекомендации к ее содержанию избирательными комиссиями не сформулированы.

Перечисленные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались и подтверждены. Представителями избирательной комиссии в суде не оспаривалось, что в качестве документа, подтверждающего согласование с вышестоящим органом политической партии, Солдатко В.С. ДД.ММ.ГГГГ представлялась выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания спорных выписок из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание Совета регионального отделения состоялось в соответствии со ст.35 Закона Самарской области от 08.06.2006 N57-ГД и п.8.5 Устава Партии и направлено на реализацию Советом положений Устава о согласовании кандидатур для последующего их выдвижения местным отделением в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения Партии от местного отделения на согласование получены списки кандидатур, в том числе Солдатко В.С., для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу (с номерами соответствующих внутри муниципальных территорий), которые в течение 10 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения не отклонены. В связи с чем, несостоятелен довод апелляционной жалобы об отсутствии документа, подтверждающего согласование кандидатуры заявителя Советом регионального отделения Партии.

Своевременное исправление недостатков в сведениях о размере и источниках доходов кандидата и членов его семьи не оспаривалось избирательной комиссией.

Согласно ч.3 ст.33 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", кандидат в депутаты вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии или одному иному общественному объединению, а также свой статус в этой политической партии или общественном объединении при условии представления им вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения.

В своем заявлении в окружную избирательную комиссию Солдатко В.С. указал, что принадлежит к общественному объединению "Тольяттинское городское отделение общероссийской общественной организации " "данные изъяты"", являясь в нем "Председателем Автозаводского отделения " "данные изъяты"".

Относительно устранения недостатка в заявлении о выдвижении сведений о принадлежности заявителя к общественному объединению и подтверждения статуса в нем суд указал, что из представленной Солдатко В.С. справки N от ДД.ММ.ГГГГ выданной Председателем правления Тольяттинского городского отделения общероссийской общественной организации " "данные изъяты"" следует, что Солдатко В.С. является членом "данные изъяты" и Председателем правления Автозавбдского отделения Тольяттинского городского отделения общероссийской общественной организации " "данные изъяты"". Суд пришел к выводу, что из сравнения сведений указанных Солдатко В.С. в своем заявлении и справки, приложенной к заявлению, не следует каких-либо явных и значимых противоречий в представленных им самим сведениях и содержащихся в указанной Справке - т.к. и из первого и из второго документов однозначно следует, что Солдатко В.С. действительно состоит членом " "данные изъяты"" и возглавляет (являясь Председателем) Автозаводское отделение Тольяттинского городского отделения данной организации.

Данные выводы суда в апелляционной жалобе не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -