Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33-7645/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шилова А.Е.,

судей Черкуновой Л.В., Сафоновой Л.А.,

при секретаре Овчинникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Самары на решение Кировского районного суда г. Самары от 17 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., объяснения прокурора Смирновой М.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения на жалобу представителя Жоголевой Т.А., Жоголева К.В. - Миловой И.Е. (по доверенности), и представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара - Шамилиной Е.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Самара действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Самара, обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Жоголевой Т.А., Жоголеву В.В. и Жоголеву К.В. о признании недействительным приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара в части заключения договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договор социального найма жилого помещения и договор передачи квартир в собственность граждан, применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учёта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Жоголева Т.А. с 11.01.2009 г. по настоящее время работает в Департаменте управления имуществом городского округа Самара.

15.06.2010 г. Жоголевой Т.А. на период трудовых отношений, на состав семьи из двух человек, Департаментом управления имуществом городского округа Самара предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", и заключён договор найма служебного жилого помещения.

Распоряжением от 07.10.2010 г. N 1912/02-р "О признании граждан малоимущими, принятии на учёт, снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях ... ", Жоголева Т.А. с составом семьи три человека признана малоимущей и принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.10.2010 г. N 3952, указанное служебное жилое помещение исключено из состава муниципального специализированного жилищного фонда.

25.10.2010 г. между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Жоголевой Т.А., на основании приказа от 25.10.2010 г. N 3952, заключён договор N 2940/2 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

11.01.2013 г. между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Жоголевым К.В. заключён договор N 3487/2 передачи квартир в собственность граждан (в порядке приватизации), в соответствии с которым Жоголеву К.В. передана в собственность двухкомнатная квартира, расположенная по указанному выше адресу.

Ответчики Жоголева Т.А., Жоголев В.В. и Жоголев К.В. зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении с июня 2010 года.

По мнению прокурора города Самары, при заключении с Жоголевой Т.А. договора социального найма жилого помещения, Департаментом управления имуществом городского округа Самара нарушены требования ст. 57 ЖК РФ, поскольку Жоголева Т.А. и члены её семьи не относились к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, прокурор города Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Самара, просил суд признать приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара N 3952 от 25.10.2010 г. в части заключения с Жоголевой Т.А. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", незаконным, признать договор N 2940/2 социального найма жилого помещения от 25.10.2010 г., заключенный с Жоголевой Т.А., и договор N 3487/2 передачи квартир в собственность граждан (в порядке приватизации) от 11.01.2013 г., заключенный с Жоголевым К.В., недействительными, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Жоголева К.В. возвратить муниципальному образованию городского округа Самара жилое помещение, расположенное по указанному адресу, обязать Управление Росреестра по Самарской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Жоголева К.В. на жилое помещение, признать Жоголеву Т.А., Жоголева В.В. и Жоголева К.В. не приобретшими право пользования данным жилым помещением и обязать Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области снять их с регистрационного учёта по указанному адресу.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 17 июня 2013 года, в удовлетворении исковых требований прокурора города Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Самара, о признании недействительным приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.10.2010 г. N 3952 в части заключения с Жоголевой Т.А. договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора N 2940/2 от 25.10.2010 г. социального найма жилого помещения, признании недействительным договора N 3487/2 от 11.01.2013 г. передачи квартир в собственность граждан, применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении и снятии с регистрационного учёта отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Самары просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара N 3952 от 25.10.2010 г. в части заключения с Жоголевой Т.А. договора социального найма жилого помещения, признании недействительными договор социального найма жилого помещения N 2940/2 от 25.10.2010 г. и договор N 3487/2 от 11.01.2013 г. передачи квартир в собственность граждан, применении последствий недействительности ничтожной сделки, и принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Смирнова М.Ю. апелляционное представление поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Жоголевой Т.А., Жоголева К.В. - Милова И.Е. возражала против доводов апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара - Шамилина Е.Ю. решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционного представления просит отказать.

Выслушав объяснения прокурора, возражения на апелляционное представление представителей ответчиков, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.01.2009 г. N 14-ок, Жоголева Т.А. принята на муниципальную службу в отдел учета и распределения жилой площади управления по ЖКХ Департамента на должность ведущего специалиста.

В настоящее время Жоголева Т.А. работает в должности главного специалиста отдела формирования управления по жилищным вопросам Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Из материалов дела также следует, что приказом руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.06.2010 г. N 2178, Жоголевой Т.А. на состав семьи два человека, на основании её личного заявления, предоставлено служебное жилое помещение - квартира по адресу: "адрес", и заключён договор найма служебного жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 104 ЖК РФ.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что приказ о предоставлении служебного жилого помещения принят в соответствии с жилищным законодательством РФ на основании личного заявления Жоголевой Т.А.

Приказом руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.10.2010 г. N 3952 "Об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда", указанное выше служебное жилое помещение исключено из состава муниципального специализированного жилищного фонда, с отнесением его к муниципальному жилищному фонду социального использования.

В соответствии с данным приказом также решено заключить с Жоголевой Т.А. договор социального найма жилого помещения (пункт 3 приказа).

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая заявленные прокурором требования о признании недействительным приказа N 3952 от 25.10.2010 г. Департамента управления имуществом городского округа Самара в части заключения с Жоголевой Т.А. договора социального найма жилого помещения (пункт 3 приказа), суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, порядок принятия приказа соблюден и его содержание не противоречит требованиям закона.

Принимая во внимание обстоятельства дела, и учитывая, что оспариваемым приказом права и свободы граждан и муниципального образования городского округа Самара не нарушены, препятствия к осуществлению их прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность не возложена, суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора о признании приказа N 3952 от 25.10.2010 г. Департамента управления имуществом городского округа Самара частично недействительным.

Согласно п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Законом Самарской области от 05.07.2005 года N 139-ГД "О жилище" установлены основания и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Статьей 6 Закона Самарской области "О жилище" определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области "О жилище", жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

13.09.2010 г. Жоголева Т.А. обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением заместителя Главы городского округа Самара N 1912/02-р от 07.10.2010 г., Жоголева Т.А. с составом семьи три человека (супруг Жоголев В.В. и несовершеннолетний сын Жоголев К.В., 08.11.1993 г.р.) признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

25.10.2010 г. между Департаментом управления имуществом городского округа Самара (наймодателем) и Жоголевой Т.А. (нанимателем), на основании приказа руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.10.2010 г., заключён договор N 2940/2 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

Указанный договор заключён в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и на основании приказа руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.06.2010 г. N 2178.

Установлено также, что на момент подачи Жоголевой Т.А. заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, Жоголева Т.А. и члены её семьи не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно сообщению Самарского филиала "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и уведомлению Управления Росреестра по Самарской области, в собственности Жоголевой Т.А. и членов её семьи жилых помещений не имеется.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что Жоголева Т.А. и члены её семьи в установленном законом порядке признаны малоимущими и приняты на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Как усматривается из материалов дела, совместно с Жоголевой Т.А. в квартиру вселены Жоголев В.В. (муж) и Жоголев К.В. (сын), которые в установленном законом порядке приобрели право пользования жилым помещением.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора о признании Жоголевой Т.А., Жоголева В.В. и Жоголева К.В. не приобретшими права пользования жилым помещением и снятии их с регистрационного учёта.

Доводы прокурора о том, что Жоголева Т.А. используя своё служебное положение совершила действия, направленные на незаконное предоставление её семье муниципального жилья, доказательствами не подтверждены, поэтому судом обоснованно не приняты во внимание.

Статьей 2 Закона "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1).

Как видно из материалов дела, 11.01.2013 г. между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Жоголевым К.В. заключён договор N 3487/2 передачи квартир в собственность граждан (в порядке приватизации).

Другие лица, проживающие в жилом помещении, оформили заявления о приватизации жилого помещения без включения их в число собственников.

Судом установлено также, что Жоголев К.В. на территории г. Самары жилого помещения на праве собственности или праве пользования не имеет, и при заключении договора передачи квартиры в собственность граждан семья Жоголевых занимала жилое помещение в муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма.

Учитывая изложенное, суд пришёл к правильному выводу, что у Жоголевой Т.А. и членов её семьи на законных основаниях возникло право на предоставление им жилого помещения на условиях социального найма, в связи с чем они вправе приватизировать жилое помещение в порядке, установленном Законом "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Судом также установлено, что при решении вопроса об исключении спорного жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и отнесении его к муниципальному жилищному фонду социального использования, жилое помещение находилось в пользовании семьи Жоголевых, и после исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда пользование Жоголевыми жилым помещением не прекращалось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора передачи квартир в собственность граждан недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в ЕГРП, суд правомерно исходил из того, что договор с Жоголевым К.В. заключен на законных основаниях.

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания договора передачи квартир в собственность граждан недействительным.

Согласно ст. 84 Жилищного кодекса РФ, выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится с предоставлением или без предоставления другого жилого помещения.

При этом выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения осуществляется в соответствии с положениями статьи 91 ЖК РФ.

В данном случае оснований для выселения, предусмотренных ст. 91 Жилищного кодекса РФ, не имеется.

При данных обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора о выселении.

Доводы апелляционного представления прокурора города Самары о незаконном предоставлении семье Жоголевых во внеочередном порядке жилого помещения, повторяют правовую позицию прокурора, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Доводы апелляционного представления прокурора о необоснованном применении судом срока исковой давности, не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку не влияют на законность принятого решения.

Доводы апелляционного представления о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 17.06.2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Самары без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи