Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 09 августа 2013 г. по делу N 33-7478/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Шабаевой Е.И., Гороховика А.С.,

при секретаре Андриановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шляконова С.В. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Шляконова С.В. к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.Тольятти, окружной избирательной комиссии об отмене Решения N от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N городского округа Тольятти "Об отказе в регистрации Шляконова С.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N" ? отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Шляконова С.В. и его представителя Логиновой С.В. (по устному ходатайству) в поддержание жалобы, объяснения представителей ТИК Автозаводского района г.Тольятти - Авазбековой Ю.А., Смирновой Е.В., Теслиной Т.В., Трошиной С.П. (по доверенностям), заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей возможным решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Шляконов С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N по выборам депутатов Думы г.о.Тольятти шестого созыва (далее ОИК N г.о.Тольятти) от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации Шляконову С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N". Просил также обязать ОИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N.

Требования мотивированы тем, что Шляконов С.В. ДД.ММ.ГГГГ местным отделением "данные изъяты" (далее Партия) по согласованию с Советом регионального отделения Партии, подтвержденному выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, выдвинут кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N. Все необходимые документы Шляконовым С.В. в ОИК для уведомления о выдвижении и регистрации представлены ДД.ММ.ГГГГ. Уточнения в ранее поданные документы в ответ на уведомление ОИК о недостатках внесены заявителем ДД.ММ.ГГГГ в установленный для этого Законом срок. Однако, оспариваемым решением ОИК отказала заявителю в регистрации в качестве кандидата, мотивировав это отсутствием документа, подтверждающего согласование его кандидатуры соответствующим органом политической партии в порядке, предусмотренном Уставом Партии.

Считает отказ необоснованным, а свои права на участие в выборах в органы местного самоуправления нарушенными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шляконов С.В. просит решение суда отменить, а заявленные требования удовлетворить. Ссылается на соблюдение предусмотренной Уставом Партии процедуры согласования "данные изъяты" выдвижения его кандидатуры в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу местным отделением Партии.

В заседании судебной коллегии Шляконов С.В. и его представитель Логинова С.В. доводы жалобы поддержали, представители ТИК Автозаводского района г.Тольятти с правами ОИК по одномандатному избирательному округу N7 г.о.Тольятти - Авазбекова Ю.А., Смирнова Е.В., Теслина Т.В., Трошина С.П. просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N, официально опубликованным в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N, назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва, ввиду чего период для подачи документов о выдвижении кандидатов, определяемый ч.1 ст.33 38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением избирательной комиссии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N по выборам депутатов Думы г.о.Тольятти шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию (ТИК) Автозаводского района г.о.Тольятти Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Шляконов С.В. обратился в ОИК N г.о.Тольятти с заявлением о выдвижении (согласии баллотироваться) его местным отделением "данные изъяты" в кандидаты в депутаты Думы г.о.Тольятти (л.д.75-76). В числе других, в качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, им приложена выписка из протокола N заседания "данные изъяты" Партии от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении его кандидатуры для выдвижения по одномандатному избирательному округу N.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на замечания ОИК N г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Шляконовым С.В. представлена уточненная выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая формулировку о "согласовании" его кандидатуры "данные изъяты" для выдвижения по одномандатному избирательному округу N (л.д.98).

Формулировки обеих выписок, поданных Шляконовым С.В. в ОИК N г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответствуют оригиналу протокола N заседания "данные изъяты" Партии от ДД.ММ.ГГГГ, исследованному в судебном заседании, и содержащему сведения об "утверждении (согласовании)" Советом кандидатур для выдвижения местным отделением по одномандатным и единому избирательным округам (л.д.102-105).

Решением ОИК N г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N Шляконову С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N по основаниям, предусмотренным п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД, со ссылкой на то, что документы заявителем представлены с нарушением требований подпункта "г" пункта 9 ст.35 названного Закона.

Решением ОИК N г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в решение ОИК N г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения: слова - "пункта 9 статьи 35" заменены словами "пункта 4 статьи 35".

Иные основания для отказа в регистрации Шляконова С.В. в качестве кандидата в депутаты ОИК N г.о.Тольятти не приведены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд согласился с доводами избирательной комиссии об отсутствии среди представленных Шляконовым С.В. в установленный законом срок материалов документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры Шляконова С.В. для выдвижения местным отделением Партии по одномандатному избирательному округу N.

Вместе с тем, в соответствии с п."г" ч.4 ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию, в числе других, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункта 8.5.7.5.1 пункта 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" к компетенции Общего собрания местного отделения Партии отнесено выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Форма документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, законодателем не утверждена. Рекомендации к ее содержанию избирательными комиссиями не сформулированы.

Перечисленные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались и подтверждены, в том числе в заседании судебной коллегии представителем ТИК, не оспаривавшими, что в качестве документа, подтверждающего согласование с вышестоящим органом политической партии, Шляконовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ представлена выписка из протокола N заседания "данные изъяты" Партии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания спорных выписок из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание "данные изъяты" состоялось в соответствии со ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД и п.8.5 Устава Партии и направлено на реализацию Советом положений Устава о согласовании кандидатур для последующего их выдвижения местным отделением в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения Партии от местного отделения на согласование получены списки кандидатур, в том числе Шляконова С.В., для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу (с номерами соответствующих внутри муниципальных территорий), которые в течение 10 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Советом регионального отделения не отклонены, то есть прошли процедуру согласования по умолчанию.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа Шляконову С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по заявленным избирательной комиссией мотивам отсутствуют, в силу чего решение суда подлежит отмене, а заявленные им требования удовлетворению.

Доводы ТИК Автозаводского района г.Тольятти об отсутствии документа, подтверждающего согласование кандидатуры Шляконова С.В. Советом регионального отделения Партии, опровергаются материалами дела и основаны на неправильном толковании норм материального права и положений устава Партии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 июля 2013 года отменить, постановив по делу новое решение, которым решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации Шляконову С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N" признать незаконным и отменить.

Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N городского округа Тольятти зарегистрировать Шляконова С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N.

Председательствующий:

Судьи: