Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 09 августа 2013 г. по делу N 33-7477

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей Печниковой Е.Р., Сивохина Д.А.,

при секретаре Мамонтовой М.В.,

с участием прокурора Гуляевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Логиновой С.В. об обжаловании решения N от 21.07.13 окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Логиновой С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 и признании его незаконным с апелляционной жалобой Логиновой С.В. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 26 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Логинова С.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения N от 21.07.13 окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Логиновой С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 и признании его незаконным.

В обоснование своих требований заявитель указала, что согласно обжалуемому решению Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N10 установила, что ею представлены документы с нарушением требований Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (подпункта "г" пункта 4 статьи 35, пункта 3 статьи 33).

Согласно уведомлению N от 17.07.13 Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти, на 21.07.13 в 19.00 часов было назначено заседание избирательной комиссии по вопросу регистрации её кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва.

В этом же уведомлении сообщалось о нарушениях и недостатках, выявленных в поданных ею для регистрации кандидатом в депутаты документах, которые подлежат устранению не позднее, чем за 1 день до дня регистрации, а именно: в заявлении о выдвижении уточнить уровень образования (высшее-профессиональное); не представлен документ, подтверждающий сведения об образовании; не представлена копия паспорта, заверенная надлежащим образом; остаток средств на счёте кандидата не подтверждён документально; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствуют форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону от 12.06.02 N 67-ФЗ; не представлен документ, предусмотренный подпунктом "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ, пунктом 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия", подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатному избирательному округу.

После получения данного уведомления, 18.07.13 ею в Территориальную избирательную комиссию Автозаводского района городского округа Тольятти были представлены документы, устраняющие выявленные недостатки.

Поскольку исправленные и дополненные документы были представлены ею в Окружную избирательную комиссию Автозаводского района г. Тольятти за три дня до регистрации её кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва и нарушений не имеют, полагала обжалуемое Решение необоснованным и незаконным.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 26 июля 2013 года постановлено:

"В удовлетворении заявления Логиновой С.В. к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти об отмене Решения N от 21.07.2013 г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 городского округа Тольятти "Об отказе в регистрации Логиновой С.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10" - отказать".

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Логинова С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым её требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что судом при вынесении решения были неправильно применены нормы материального права. Ссылается на то, что процедура согласования Советом регионального отделения выдвижения её кандидатуры в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу местным отделением партии была соблюдена; документ, подтверждающий наличие у неё высшего профессионального образования, был ею представлен в избирательную комиссию в установленном порядке.

В заседании суда апелляционной инстанции Логинова С.В. и её представитель Шляконов С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти Авазбекова Ю.А., Смирнова Е.В., Теслина Т.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.13 N 1233 назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва (л.д. 16).

Решение опубликовано в газете "Городские ведомости" от 21.06.12 N45.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона Самарской области от 08.06.06 N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" установлен период для выдвижение кандидатов ? выдвижение кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Частью 3 статьи 33 Закона Самарской области установлен порядок выдвижения кандидатов, в соответствии с которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом Самарской области, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы ? род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно части 5 статьи 33 Закона Самарской области 08.06.06 N 57-ГД вместе с указанным заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению N 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу подпункта "г" статьи 35 Федерального закона от 12.06.02 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. "г" части 4 статьи 35 Закона Самарской области 08.06.06 N 57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Судом было установлено, что Логинова С.В. в соответствии п.8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" и со статьей 35 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" выдвинута избирательным объединением - местным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в городе Тольятти Самарской области по одномандатному избирательному округу кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва N10.

Судом также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию поступило заявление Логиновой С.В. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 10 и документы в подтверждение представленных в заявлении сведений (л.д.7, 40).

ДД.ММ.ГГГГ Логиновой С.В. выдано подтверждение о приеме указанных документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата (л.д. 8-9).

Согласно уведомлению N от 17.07.13 Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти (л.д. 6), на 21.07.13 года в 19.00 часов было назначено заседание избирательной комиссии по вопросу регистрации Логиновой С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва.

Согласно данному уведомлению при проверке представленных Логиновой С.В. документов выявлены нарушения, которые подлежат устранению не позднее, чем за 1 день до дня регистрации: в заявлении о выдвижении уточнить уровень образования (высшее профессиональное); не представлен документ, подтверждающий сведения об образовании; не представлена копия паспорта, заверенная надлежащим образом; остаток средств на счете кандидата не подтвержден документально; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствуют форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону от 12.06.02 N67-ФЗ; не представлен документ, предусмотренный подпунктом "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.02 N67-ФЗ; пунктом 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия", подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатному избирательному округу.

Указано, что выявленные нарушения подлежат устранению не позднее, чем за 1 день до дня регистрации кандидатом в депутаты.

Из материалов дела также следует, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Логинова С.В. просит принять и заменить ранее представленный документ "Выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ" заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия", подтверждающий согласование ее кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата по одномандатному округу N города Тольятти, повторно принять документ, подтверждающий сведения об образовании (л.д.7).

Решением N от 21.07.13 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N10 городского округа Тольятти "Об отказе в регистрации Логиновой С.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10" (л.д. 5) Логиновой С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти VI созыва по одномандатному избирательному округу N 10. Основанием принятия данного решения послужило то, что документы представлены с нарушением требований подпункта "г" пункта 4 ст. 35, пункта 3 статьи 33 указанного Закона.

Судом было установлено, что в подтверждение указанных в заявлении сведений об образовании Логиновой С.В. в избирательную комиссию был дважды представлен документ, выполненный на английском языке без перевода на русский язык, не легализованный и не признанный в качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя высшего профессионального образования, в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с требованиями п.13 ст.107 ФЗ N273-ФЗ от 29.12.12 "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением ЦИК России от 23.03.07 N203/1272-4, ответственность за представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.

В соответствии с подпунктами 3, 3.1 пункта 9 статьи 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что Логиновой С.В. не был представлен надлежащий документ, подтверждающий наличие у кандидата высшего профессионального образования, как указано заявителем в сведениях об образовании, в связи с чем у избирательной комиссии имелись предусмотренные законом основания для отказа в регистрации Логиновой С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N10.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводами суда об отсутствии среди документов, представленных Логиновой С.В. в избирательную комиссию в установленный законом срок, документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии её кандидатуры для выдвижения местным отделением Партии по одномандатному избирательному округу N10.

В соответствии с п. "г" ч.4 ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию, в числе других, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункта 8.5.7.5.1 пункта 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" к компетенции Общего собрания местного отделения Партии отнесено выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Форма документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, законодателем не утверждена. Рекомендации к ее содержанию избирательными комиссиями не сформулированы.

В качестве документа, подтверждающего согласование с вышестоящим органом политической партии, Логиновой С.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были представлены выписки из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания данных выписок из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание Совета регионального отделения состоялось в соответствии со ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД и п.8.5 Устава Партии и направлено на реализацию Советом положений Устава о согласовании кандидатур для последующего их выдвижения местным отделением в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения Партии от местного отделения на согласование получены списки кандидатур, в том числе Логиновой С.В., для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу (с номерами соответствующих внутри муниципальных территорий), которые в течение 10 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Советом регионального отделения не отклонены, то есть прошли процедуру согласования по умолчанию.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа Логиновой С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по мотиву отсутствия документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии её кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты, отсутствовали.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку судом первой инстанции было установлено, что у избирательной комиссии имелось и иное основание к отказу в регистрации Логиновой С.В. в качестве кандидата в депутаты.

Доводы апелляционной жалобы Логиновой С.В. о том, что избирательная комиссия виновна не представлении ею документа о высшем образовании, несостоятельны, так как в соответствии с Постановлением ЦИК России от 23.03.07 N203/1272-4 ответственность за предоставление документов, необходимых для выдвижения кандидата, за полноту сведений, содержащихся в них, а также за соответствие оформления представленных документов требованиям законодательства, возложена на кандидата.

Представленный Логиновой С.В. в суд апелляционной инстанции документ об образовании в переводе на русский язык, не может быть принят во внимание и служить основанием к отмене решения суда и удовлетворению заявленных требований, так как в избирательную комиссию данный документ не представлялся.

Кроме того, данный документ говорит о наличии у Логиновой С.В. профессионального образования и не подтверждает получение заявителем высшего профессионального образования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Логиновой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: