Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 августа 2013 г. по делу N 33-7872/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре: Салихове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шабанова В.К. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 августа 2013 года, с участием заявителя Шабанова В.К., его представителя Брусникина А.Ю., представителей Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 12 г.о. Тольятти Авазбековой Ю.А. и Трошиной С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Решением Окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 Шабанова В.К., выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии " "данные изъяты"" в г. Тольятти Самарской области, в соответствии с пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".

Шабанов В.К. обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения избирательной комиссии, считая отказ незаконным. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 12 г.о. Тольятти Самарской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о. Тольятти с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено о выявленной неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований законодательства к оформлению документов.

ДД.ММ.ГГГГ Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию представлено заявление с просьбой заменить: "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах", а также "Выписку из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии " "данные изъяты"" в Самарской области"; принять справку, выданную Администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области о подтверждении адреса места жительства; справку, подтверждающую сведения о принадлежности к общественному объединению "данные изъяты" и статус в нем - Президент.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 августа 2013 года требования Шабанова В.К. оставлены без удовлетворения.

Шабановым В.К. принесена апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения ввиду того, что суд полностью не разобрался в сути проблемы.

В суде апелляционной инстанции заявитель Шабанов В.К. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Представители Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 12 г.о. Тольятти Самарской области Авазбекова Ю.А. и Трошина С.П. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить судебное решение без изменения.

Прокурор Пискарева И.В. в заключении сочла решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, определяются ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Правоотношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительного органа любого муниципального образования в Самарской области, а также членов выборных органов местного самоуправления регулируются Законом Самарской области от 08.06.2006 г. N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (далее по тексту ? Закон Самарской области).

В соответствии с п.1 ст.33 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" выдвижение кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Выдвижение списков кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении выборов опубликовано в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N. Период для подачи документов о выдвижении кандидатов - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ от Шабанова В.К. в Окружную избирательную комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N12 (л.д.27). Одновременно с заявлением представлены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в нем. Одновременно с заявлением также представлены "Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах", выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. Общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии " "данные изъяты"" в городе Тольятти Самаркой области о выдвижении В.К.Шабанова кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти по одномандатному избирательному округу N 12, копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Местного отделения Всероссийской политической партии " "данные изъяты"" в городе Тольятти Самаркой области, сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения.

Решением ОИК от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 Шабанова В.К., выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии " "данные изъяты"" в г. Тольятти Самарской области, в соответствии с п.2, п.3, п.31, п.3.2 части 9 статьи 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основаниями отказа в регистрации кандидата Шабанова В.К. явились:

1) кандидатом не представлен документ, предусмотренный пп. "г" п. 14.5 ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. "г" ч. 4 ст. 35 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", п. 8.5 Устава Всероссийской политической партии " "данные изъяты"", подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам;

2) в заявлении кандидата о согласии баллотироваться неверно указ адрес места жительства;

3) вместе с заявлением о согласии баллотироваться не представлен документ, подтверждающий сведения о принадлежности кандидата общественному объединению Фонд имени Валерия Грушина г. Тольятти статусе в нем, заверенный в установленном законом порядке;

4) в представленных кандидатом при выдвижении "Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банк; ценных бумагах" форма не соответствует приложению N 1 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации".

Между тем, как правильно установлено судом, нарушение в виде отсутствия согласования кандидатуры Шабанова В.К. с региональным отделением партии, - не нашло своего подтверждения. Как следует из материалов дела, в качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, Шабанов В.К. представил в избирательную комиссию выписку из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания совета регионального отделения (л.д. 39). Принятие от кандидата указанных документов отражено в подтверждении о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в пунктах 7 и 8, то есть они поступили до окончания срока, предоставленного для сдачи документов кандидатами.

В то же время, судом обоснованно признаны правильными выводы избирательной комиссии о наличии нарушений у Шабанова В.К., выразившихся в не предоставлении документа, подтверждающего принадлежность к общественному объединению "данные изъяты" и статусу в нем. Справка с подписью директора "данные изъяты" представлена заявителем ДД.ММ.ГГГГ то есть за пределами сроков, установленных действующим избирательным законодательством для подачи заявления о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному округу и одновременного с ним представления документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о кандидате.

В соответствии с п.3 ст.33 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, по единому избирательному округу в составе списка кандидатов с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N "О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "6.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также разъясняется, что ответственность за представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку, справка о принадлежности заявителя к "данные изъяты" до ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию не представлялась, а о принадлежности к данному фонду Шабановым В.К. указывалось в заявлении о согласии баллотироваться, предоставление такой справки ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано как исполнение заявителем требований закона о предоставлении вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кандидатом Шабановым В.К. "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу, несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банк, ценных бумагах" представлены не по форме, установленной приложением N 1 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" а именно: не полностью заполнена графа "транспортные средства" не указаны вид и модель транспортных средств (л.д. 53).

Кроме того, суд обоснованно согласился с выводами избирательной комиссии о неправильном указании места жительства кандидата. В уведомлении о наличии недостатков в представленных документах избирательной комиссией указывалось на несоответствие сведений о месте жительства. В суде апелляционной инстанции заявитель указывал на то, что ошибка в паспорте исправлена органами ФМС РФ.

Между тем, предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности решения избирательной комиссии. Судом оценивается лишь законность решения комиссии по документам, представленным кандидатом. В установленный законом срок ошибка в паспорте гражданина РФ об указании места жительства заявителя не была исправлена. А представленная ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию справка, выданная Администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области о подтверждении адреса места жительства, не может считаться исправлением неправильной записи в паспорте гражданина РФ, поскольку такая запись заносится органами ФМС России.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 05 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шабанова В.К. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -