Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-8406/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Самчелеевой И.А., Гороховика А.С.,

при секретаре Гапотченко Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Габдрахманова М.М. на решение Самарского районного суда г.Самары от 16 июля 2013 года, с участием Габдрахманова М.М., Рябченковой Е.Ю. (представителя Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области)

УСТАНОВИЛА:

Габдрахманов М. М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области. В обоснование заявленных требований указал, что им, как кадастровым инженером, проводились работы по уточнению местоположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N.

После окончания кадастровых работ и составления межевого плана им, как представителем собственника земельного участка Хисматуллина М.М., в ФГБУ "ФКП Росреестра" подано заявление о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ФКП Росреестра" вынесено решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов, - доказательств, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка при его образовании (изменение характеристик земельного участка), либо документов, подтверждающих фактическое местонахождение границ земельного участка на местности 15 и более лет. Для снятия причин приостановления заявителем подано заявление о приеме дополнительных документов, а также межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, однако, решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового отказано со ссылкой на то, что представленные дополнительные документы не устранили причин приостановки.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает его права, поскольку в случае принятия органом государственного кадастрового учета решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований закона, его квалификационный аттестат может быть аннулирован, а также на то, что орган кадастрового учета необоснованно требует дополнительные сведения об определении границ земельного участка, принадлежащего Хисматуллину М.М., просил суд признать его незаконным и обязать ФФГБУ "ФКП Управления Росреестра по Самарской области" осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером N и взыскать в его пользу сумму государственной пошлины по делу в размере 200 рублей.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 16.07.2013 года требования Габдрахманова М.М. оставлены без удовлетворения. Суд пришёл к выводу, что оспариваемым решением органа кадастрового учёта о приостановлении осуществления кадастрового интересы Габдрахманова М.М. не нарушаются.

В апелляционной жалобе Габдрахмановым М.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку им представлены все необходимые документы для кадастрового учёта. Решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта он вправе обжаловать.

В заседании суда апелляционной инстанции Габдрахманов М.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, дал объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решения суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Габдрахмановым М.М. проводились работы по уточнению местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N, явился тот факт, что сведения, содержащиеся в дополнительно представленных документах, не устраняют причин приостановления осуществления кадастрового учета, а именно: не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается, в том числе в случае, когда не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.4 ч. 2 ст. 26 ФЗ N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в случае, если необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. Такими документами, подготовка которых согласно Закону о кадастре осуществляется кадастровым инженером, являются: межевой план; технический план; акт обследования. Требования к подготовке указанных документов установлены статьями 38 - 42 Закона о кадастре.

В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 29 указанного закона, квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключение случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая Габдрахманову М.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возможность аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, на которую ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, возможна лишь в случае принятия органом государственного кадастрового учета решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Поскольку заявитель оспаривает решение ФГБУ "ФКП Росреестра" именно об отказе в снятии приостановлении осуществления кадастрового учета, его права и законные интересы не нарушаются.

Довод апелляционной жалобы о том, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суд при рассмотрении данного дела обязан был применить норму, регулирующую сходные отношения, а при отсутствии такой нормы действовать исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации - несостоятелен, основан на неправильном толковании закона.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самара от 16 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Габдрахманова М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -