Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 09 сентября 2013 г. по делу N 33-8481

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Салдушкиной С.А.

Судей: Мартемьяновой С.В., Самчелеевой И.А.

При секретаре: Мамонтовой М.В.

С участием прокурора: Шабановой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Фроловой АВ - Кузнецова АВ на решение Самарского районного суда г.Самары от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Фроловой АВ к Департаменту социальной защиты и поддержки населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании недополученных сумм, удовлетворить частично.

Признать право Фроловой АВ, вдовы участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1987 году ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являвшегося инвалидом второй группы вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца.

Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Самарского района городского округа Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить Фроловой АВ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме 705 рублей 39 копейки с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского суда Салдушкиной С.А., объяснения представителя Фроловой А.В. - Кузнецова А.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), возражения на жалобу представителя Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области - Шевыревой В.Н. по доверенности, заключение прокурора Шабановой Ю.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фролова А.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении денежной компенсации по случаю потери кормильца, указав в обоснование иска, что она является вдовой ФИО1, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В результате радиационного облучения и других неблагоприятных факторов, влиявших на организм человека при выполнении обязанностей военной службы, супруг истицы получил заболевание, явившееся причиной его инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом второй группы вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статьёй 14 Закона РФ от 15.01.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены меры социальной поддержки (п.п. 2,3,7,8,12-15 ч.1 ст. 14), которые распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры соцподдержки, указанные в ст. 14 закона.

По мнению истицы положения п. 13 Закона определяют её право на ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров, порядок реализации которого указан с момента вступления в действие указанной нормы закона (п. 13 ч.1 ст. 14 Закона), то есть с 02.03.1996 года.

В дальнейшем указанный порядок выплат компенсаций был определен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года N 907 с 01.01.2005 года, но при этом на семьи, потерявшие кормильца из числа погибших в результате катастрофа на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, указанный порядок, в нарушение положений ст. 14 Закона, распространен не был.

Поданное истицей в МКУ г.о. Самары "Центр обеспечения социальной поддержки населения Советского района" заявление о назначении ей соответствующих выплат оставлено ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила суд признать ее право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Самарского района г.о. Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме 705 рублей 39 копеек с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ. Взыскать в пользу истицы с Министерства социально-демографического развития и семейной политики Самарской области сумму задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 76 374 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истицы просит решение суда изменить, полагая его незаконным и необоснованным, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самары в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица является вдовой ФИО1, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В результате радиационного облучения и других неблагоприятных факторов, влиявших на организм человека при выполнении обязанностей военной службы, Фролов П.Ф. получил заболевание, явившееся причиной его инвалидности.

Решением специализированного бюро МСЭ N г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом второй группы вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

Истица обратилась в МКУ г.о. Самары "Центр обеспечения социальной поддержки населения Советского района" с заявлением о назначении соответствующих выплат, однако ее заявление было оставлено без удовлетворения, что подтверждается письмом Центра обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Данная норма фактически определяет две категории лиц имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 -15 части первой статьи 14 Базового Закона: 1)семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, 2) семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числе граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставленных членам семей, инвалидов вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то истица, потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 N 751 действует с 12 октября 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

На основании пункта 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам указанным в части четвертой статьи 14 Закона, производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с 1 ноября 2010 года, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2011 N 18-В11-41, в котором указано, что названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.

С учетом изложенных положений закона, суд пришел к правильному выводу о том, что требование истицы в части признания ее права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров со ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе, и обоснованно отказал ей в иске в этой части.

Системный анализ Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 N 751), позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления всех мер социальной поддержи согласно Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 носит заявительный характер. В частности, пункт 6 Правил непосредственно предусматривает, что выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Поскольку право истицы на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло после ее обращения в Центр обеспечения защиты населения Советского района городского округа Самара с письменным заявлением, то требование о взыскании единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств федерального бюджета РФ образовавшейся задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за прошлое время, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению, истице подлежит выплата данной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения с заявлением в органы социальной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года N 1255 "Об индексации в 2013 году размеров компенсацией и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров ( п. 13 ч.1 ст. 14 Базового Закона) составляет 705 рублей 39 копеек.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал за истицей право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с момента обращения с соответствующим заявлением в органы социальной поддержки и защиты населения в размере 705, 39 рублей с учетом индексации.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 16 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Фроловой АВ - Кузнецова АВ - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течении шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -