Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 сентября 2013 г. по делу N 33-9001/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Подольской А.А.

Судей: Пияковой Н.А., Бочкова Л.Б.

При секретаре: Подусовской В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Чапаевск Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 07 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах Каверина Д.А. к администрации городского округа Чапаевск Самарской области о предоставлении вне очереди жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Чапаевск Самарской области предоставить Каверину Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не менее 33 квадратных метров".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Чапаевск Самарской области, действуя в интересах Каверина Д.А., обратился в суд с иском к Администрации г.о. Чапаевск о предоставлении вне очереди жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Чапаевск Самарской области на предмет соблюдения ответчиком жилищного законодательства, а именно прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья, установлено, что Каверин Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей. Какого-либо жилья за ним не закреплено. Постановлением администрации городского округа Чапаевск N 511 от 25.04.2013 г. Каверин Д.А. включен в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение ответчиком ему не предоставлено.

Бездействие администрации повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Каверина Д.А. в сфере законодательства о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также нарушение его жилищных прав.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, прокурор г. Чапаевск Самарской области просил суд обязать Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области предоставить Каверину, 28.06.1994 г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метра.

Судом постановлено указанное выше решение, которое представитель Администрации г.о. Чапаевск Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Также указывает на невозможность предоставления жилого помещения для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что торги не размещены и специализированный жилищный фонд не сформирован.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации г.о. Чапаевск Самарской области, а также Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Чапаевск Самарской области- Бадикова А.А., действовавшая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Слива Г.Ю. полагала, что решение суда является правильным, основанным на нормах действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Каверин Д.А. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При вынесении решения суд, верно, руководствовался статьями 92, 98.1Жилищного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 20.12.2012 г. N 135 ГД.

В ст. 99 ЖК РФ закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся вез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 2 вышеуказанного Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 вышеуказанного Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится местожительство указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что Каверин Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот, поскольку его одинокая мать ? Каверина А.В. решением Чапаевского городского суда от 01.03.2004 г. лишена родительских прав (л.д.32-33).

Согласно выписке из поквартирной карточки от 12.04.2013 г., по адресу: "адрес" зарегистрированы: квартиросъемщик - Каверина Л.В., мать - Каверина А.В., Каверин Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, его брат ? Каверин В.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сестра - Каверина А.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д.23).

Постановлением Главы Приволжского района от 25.05.2005 г. образована приемная семья, и несовершеннолетний Каверин Д.А. передан на воспитание Павловым (л.д.38).

Постановлением Главы муниципального района Кинельский от 01.06.2007 г. N 755 Каверин Д.А. передан на воспитание в приемную семью Трофименко (л.д.13).

С 25.04.2013 г. Каверин Д.А. поставлен на регистрационный учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма, что подтверждается постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 25.04.2013 г. N 511 (л.д. 10-11).

При таких обстоятельствах, вывод суда об обязании администрации г.о. Чапаевск Самарской области предоставить Каверину Д.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено право на внеочередное предоставление жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку в резолютивной части решения суда на ответчика не была возложена обязанность предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Обязанность предоставления жилого помещения такой категории граждан означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации обязанностей, а также реализация детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на предоставление жилого помещения.

Ссылка на сложность процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необоснованной, поскольку данная компетенция в независимости от сложности возложена законодательством РФ на органы местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N135-ГД (в ред. от 10.04.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 17 Устава городского округа Чапаевск Самарской области (утвержденный Постановление Чапаевской городской Думы Самарской области от 17.05.2005 N 21) Глава городского округа, Чапаевская городская дума, администрация городского округа входят в структуру органов местного самоуправления г.о. Чапаевск.

Исходя из положений Устава г.о. Чапаевск Самарской области органы местного самоуправления наделены соответствующей компетенцией.

При разрешении вопроса о предоставлении жилья из средств бюджета Самарской области детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей задействованы в пределах своей компетенции Глава г.о. Чапаевска, Чапаевская городская дума, администрация городского округа. Органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органов местного самоуправления.

Таким образом, привлечение вышеуказанного муниципального органа по данному делу в качестве ответчика и возложение на него обязанности по предоставлению жилого помещения является законным и обоснованным.

Довод ответчика о несформированности специализированного жилого помещения, судебной коллегией не принимается, поскольку отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске. Реализация права на получение такого жилья не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия такого жилья.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 07 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: