Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 сентября 2013 г. по делу N 33-8992/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Подольской А.А.

Судей: Пияковой Н.А., Бочкова Л.Б.

При секретаре: Подусовской В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Пестравский Самарской области на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 17 июля 2013 года, которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области предоставить Клепикову А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, формируемого за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пестравского района Самарской области, действуя в интересах Клепикова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к администрации муниципального района Пестравский, третьим лицам Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области об обязании администрации муниципального района Пестравский предоставить Клепикову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пестравского района Самарской области на предмет соблюдения администрацией МР Пестравский жилищного законодательства, а именно прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья, установлено, что Клепиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в администрации муниципального района Пестравский в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей и подлежащий обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда администрацией муниципального района Пестравский Клепикову А.В. не предоставлено.

Бездействие администрации повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Клепикова А.В. в сфере законодательства о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также нарушение его жилищных прав.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, прокурор Пестравского района Самарской области просил суд обязать администрацию МР Пестравский Самарской области предоставить Клепикову А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, которое представитель администрации муниципального района Пестравский Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что на сегодняшний день в муниципальном районе Пестравский специализированный жилой фонд для детей-сирот не сформирован из-за отсутствия финансирования на данные цели. По этой причине обеспечить жильем Клепикова А.В. не представляется возможным. Кроме того, суд не учел тот факт, что Клепиков А.В. не является вне очередником.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Прокурор Слива Г.Ю. с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что нормами действующего законодательства обязанность по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда возложена на органы местного самоуправления. Указанные обстоятельства не ставятся в зависимость от наличия, либо отсутствия специализированного жилого фонда в собственности муниципального образования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При вынесении решения суд, верно, руководствовался статьями 92, 98.1Жилищного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 20.12.2012 г. N 135 ГД.

В ст. 99 ЖК РФ закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся вез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 2 вышеуказанного Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 вышеуказанного Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится местожительство указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что Клепиков А.В., 30.09.1992 г.р., относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать, согласно свидетельству о смерти, умерла, отец - лишен родительских прав.

В настоящее время Клепиков А.В. зарегистрирован по адресу: "адрес".

Постановлением Главы муниципального района Пестравский Самарской области от 09.04.2013 г. N 358 Клепиков А.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Ранее Клепиков А.В. проходил обучение в ФКОУ начального профессионального образования ПУ N246 г. Ивдель. Обучение окончил 3 мая 2012 г., о чем имеется свидетельство об уровне квалификации, выданное 3 мая 2012 г.

Из Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Клепикова А.В. на объекты недвижимого имущества. Также из справки ГУП "ЦТИ" Красноармейский филиал следует, что Клепиков А.В. строений и приватизированного жилья в Пестравском районе не имеет, и не использовал своего права на бесплатную приватизацию в Пестравском районе Самарской области и не является собственником жилья по договору передачи (приватизации) жилья в собственность.

При таких обстоятельствах вывод суда об обязании администрации МР Пестравский Самарской области предоставить Клепикову А.В., 30.09.1992 г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено право на внеочередное предоставление жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку в резолютивной части решения суда на ответчика не была возложена обязанность предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Обязанность предоставления жилого помещения такой категории граждан означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации обязанностей, а также реализация детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на предоставление жилого помещения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 17 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: