Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-8952/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей: Захарова С.В., Пискуновой М.В.,

при секретаре Елютиной И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Клапотя А.Ш. в лице представителя по доверенности Челнакова С.С. на решение Кировского районного суда г.Самары от 11 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Клапотя А.Ш. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Клапотю А.Ш. в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: "адрес" и обязании направить в Департамент управления имуществом г.о.Самара обращения об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

В удовлетворении заявления Клапотя А.Ш. в признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в виде сообщения о расположении земельного участка в зоне, градостроительные регламенты на которой не установлены по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденными Самарской городской Думой 26.04.2001 г. N61, обязании предоставить сведения о нахождении земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами Ж-1, отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Клапотя А.Ш. - Челнакова С.С. (по доверенности) в поддержание жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Клапоть А.Ш. в лице представителя по доверенности Гребневой Е.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно для садоводства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с предполагаемой площадью 1.573 кв.м и обязании устранить допущенные нарушения путем направления обращения об утверждении схемы в ДУИ г.о.Самара.

В обоснование требований ссылался на то, что реализуя свое право, предусмотренное ст.9 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле", обратился в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении названного выше земельного участка, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство отказало в его предоставлении. Основанием для отказа послужил ответ Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара (ДСА г.о.Самара) от ДД.ММ.ГГГГ N о том, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), а другая часть находится в зоне, градостроительные регламенты на которой не установлены по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.01 N61.

ДД.ММ.ГГГГ Клапоть А.Ш. в лице представителя по доверенности Гребневой Е.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий ДСА г.о.Самары, выразившиеся в предоставлении в МИО Самарской области информации о том, что часть испрашиваемого им земельного участка находится в зоне, градостроительные регламенты на которой не установлены по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре. Просил обязать ДСА г.о.Самара в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу направить в МИО Самарской области сведения о том, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), установленной по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Требования мотивированы тем, что испрашиваемый им земельный участок не находится в границах территорий, на которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оба заявления Клапоть А.Ш. объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Клапоть А.Ш. в лице представителя по доверенности Челнакова С.С. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель заявителя Челнаков С.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, представители иных лиц, участвующих в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.2, ч.4 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.9 Закона самарской области "О земле" (в редакции, действовавшей до 25.07.13) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе для садоводства.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Клапоть А.Ш. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в силу ст. 9 Закона Самарской области "О земле" в собственность бесплатно под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью 1.573 кв.м. Указал координаты поворотных точек границ земельного участка.

По результатам рассмотрения запроса Министерства Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара с учетом предоставленных Клапотем А.Ш. координат и сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД), в МИО Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами Ж-1, другая часть расположена в зоне, градостроительные регламенты на которой не установлены по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 16.04.01 N61.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку использование указанного участка под садоводство не предусмотрено зонированием территории.

В силу ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах при отсутствии в настоящее время установленного в соответствии с градостроительным законодательством вида разрешенного использования на часть испрашиваемого земельного участка правовые и фактические основания для предоставления его под садоводство отсутствуют, ввиду чего решение суда об отказе в полном объеме в удовлетворении заявления Клапотя А.Ш. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы заявления и апелляционной жалобы о возможности признать незаконной информацию, полученную в результате сопоставления представленных заявителем координат поворотных точек испрашиваемого земельного участка и сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Допустимых доказательств предоставления должностными лицами ДСА г.о.Самары недостоверной информации суду не представлено.

Заявленные в жалобе недостатки выкопировки из ИСОГД, в том числе ссылки на отсутствие на мастичном штампе ДСА г.о.Самара заверяющей подписи должностного лица, о недостоверности официального ответа ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, содержащего все необходимые реквизиты, не свидетельствуют.

Отсутствие зонирования на спорной территории на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, само по себе не свидетельствует об отнесении ее к землям, на которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Сведений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, уполномоченных проводить в соответствии с градостроительным законодательством мероприятия по зонированию территории, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Самары от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: