Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2013 г. по делу N 33-9155

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Минеевой О.Г., Захарова С.В.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капишина М.В. о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области N N, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения И.О. главы сельского поселения Обшаровка N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области - с апелляционной жалобой Капишина М.В. на решение Приволжского районного суда Самарской области от 07 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Капишин М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об удалении Главы сельского поселения Обшаровка в отставку и N о назначении исполняющего обязанности главы поселения представителя Собрания представителей.

Также Капишин М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N о признании деятельности главы поселения Обшаровка Капишина М.В. за 2012 год неудовлетворительной.

Определением суда от 06.08.13 указанные заявления были объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела Капишин М.В. заявил дополнительные требования о признании распоряжения И.О. главы сельского поселения Обшаровка N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Капишина М.В., незаконным.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в ходе заседания Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ были нарушены требования Регламента собрания представителей сельского поселения Обшаровка: проект повестки дня заседания не ставился на голосование для принятия его за основу; проект повестки дня заседания после принятия решения о внесении в него изменений не ставился председательствующим на голосование для принятия повестки дня в целом; председательствующий на заседании не объявлял об открытии и о закрытии заседания. Поскольку он является членом политической партии КПРФ, а 9 из 10 депутатов Собрания представителей являются представителями политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", они препятствуют осуществлению им полномочий Главы поселения путем признания его работы неудовлетворительной. При этом жителями сельского поселения Обшаровка его работа оценена на "хорошо" и "удовлетворительно".

При подготовке и проведении Собрания представителей сельского поселения Обшаровка от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены положения Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске и не мог присутствовать на заседании Собрания представителей, о чем депутатам было известно.

Ему не была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, в нарушение статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ его лишили права изложить свое особое мнение, а также его совместного опубликования с решением Собрания представителей.

Решением Приволжского районного суда Самарской области от 07 августа 2013 года постановлено:

"Заявление Капишина М.В. о признании решения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N о признании результатов деятельности главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Капишина М.В. за 2012 год неудовлетворительными, о признании решений Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об удалении главы сельского поселения Обшаровка в отставку, и N о назначении исполняющего обязанности главы поселения представителя Собрания представителей, о признании распоряжения главы сельского поселения Обшаровка N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Капишина М.В. незаконными, оставить без удовлетворения".

В апелляционной жалобе Капишин М.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом были допущены многочисленные процессуальные нарушения; выражает свое несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, полагает, что судом были нарушены нормы материального права. Также считает незаконным и необоснованным определение суда от 06.08.13 об объединении заявлений Капишина М.В. в одно производство.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Капишина М.В. - Сошников В.В., доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованные лица - депутаты Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области - Прокопов А.М. - председатель Собрания представителей, Никитина О.Н., Турков А.П., Андрияшкина Н.А., Карпов А.Г., Прокопов М.А., Дворцов В.И., Жоголев Ю.В., Кочнев В.В., Тумаев В.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области принято решение N о признании деятельности Главы сельского поселения Обшаровка Капишина М.В. за 2012 год неудовлетворительной.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области приняты: решение N об удалении Главы сельского поселения Обшаровка в отставку, решение N о назначении исполняющего обязанности Главы поселения представителя Собрания представителей.

И.о. главы сельского поселения Обшаровка вынесено распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Капишина М.В.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно подпункту 2.1 пункта 6 статьи 36 названного Закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 1).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (подпункт 3 пункта 2).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Устава сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области инициатива депутатов Собрания представителей поселения об удалении Главы поселения в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Собрания представителей поселения, оформляется в виде обращения, которое вносится в Собрание представителей поселения. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Собрания представителей поселения об удалении Главы поселения в отставку. О выдвижении данной инициативы Глава поселения и Губернатор Самарской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Собрание представителей поселения.

На основании п.5 ст.86 Устава поселения рассмотрение инициативы депутатов Собрания представителей поселения или Губернатора Самарской области об удалении Главы поселения в отставку осуществляется Собранием представителей поселения в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

В силу статьи 87 Устава поселения при рассмотрении и принятии Собранием представителей поселения решения об удалении Главы поселения в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Собрания представителей поселения или Губернатора Самарской области и с проектом решения Собрания представителей поселения об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам Собрания представителей поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 3 статьи 87 Устава).

В случае, если Глава поселения не согласен с решением Собрания представителей поселения об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (пункт 4 статьи 87 Устава).

Решение Собрания представителей поселения об удалении Главы поселения в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если Глава поселения в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Собрания представителей поселения (пункт 5 статьи 87 Устава).

На основании пункта 2 статьи 10 Регламента Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области заседание Собрания представителей правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу абзаца второго п.1 ст.26 Регламента решения Собрания представителей поселения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Судом было установлено, что решением территориальной избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы избранные 10 депутатов Собрания представителей сельского поселения Обшаровка: Прокопов А.М., Никитина О.Н., Турков А.П., Андрияшкина Н.А., Карпов А.Г., Прокопов М.А., Дворцов В.И., Жоголев Ю.В., Кочнев В.В., Тумаев В.Ю.

Как следует из материалов дела, на открытом заседании Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали все 10 депутатов Собрания представителей.

Согласно протоколу открытого заседания Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на заседании депутатами был заслушан отчет Главы поселения Обшаровка о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения и иных подведомственных Главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей поселения, за 2012 год.

В силу статьи 40 Устава сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Глава поселения является также Главой администрации поселения и организует её деятельность.

Единогласным решением депутатов Собрания представителей работа Главы сельского поселения Обшаровка была признана неудовлетворительной.

Поскольку законодательство, регулирующее основы и принципы деятельности местного самоуправления, относит оценку деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания не соответствующим закону решения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N о признании деятельности Главы сельского поселения Обшаровка Капишина М.В. за 2012 год неудовлетворительной.

Судебной проверке в данном случае подлежала только процедура принятия решения представительного органа муниципального образования, связанного с удалением главы муниципального образования в отставку.

При этом в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.09 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Судом первой инстанции было установлено, что порядок принятия решения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка от ДД.ММ.ГГГГ N о признании деятельности Главы сельского поселения Обшаровка Капишина М.В. за 2012 год неудовлетворительной был соблюден.

Доводы заявителя о том, что в нарушение п.1 ст.15, п.4 ст.15, пп.1 п.2 ст.16 Регламента проект повестки дня заседания не ставился на голосование для принятия его за основу; проект повестки дня заседания после принятия решения о внесении в него изменений не ставился председательствующим на голосование для принятия повестки дня в целом; председательствующий на заседании не объявлял об открытии и закрытии заседания, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку, как было установлено в ходе рассмотрения дела, на заседании об открытии и о закрытии заседания объявлялось, повестка дня утверждалась, однако это не было занесено в протокол секретарем.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля Насенковой Т.П., которая вела протокол собрания.

Факт отсутствия нарушений процедуры проведения заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ подтвердили свидетели Барбузаев Ю.И., Паршина Т.В., а также присутствовавшие в судебном заседании депутаты Собрания представителей сельского поселения Обшаровка Никитина О.Н., Кочнев В.В., Турков А.П., Дворцов В.И., Тумаев В.Ю., Андрияшкина Н.А., Прокопов М.А.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что не внесение в протокол заседания Собрания вышеуказанных сведений, не свидетельствует о существенном несоблюдении установленного Регламентом порядка проведения заседания и не влечет за собой признание решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

При проверке процедуры подготовки и проведения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка от ДД.ММ.ГГГГ судом было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ 10 депутатов Собрания представителей сельского поселения Обшаровка внесли в Собрание представителей обращение об удалении Главы сельского поселения Обшаровка в отставку.

Основанием для выдвижения инициативы депутатов Собрания представителей сельского поселения Обшаровка об удалении главы муниципального образования в отставку явилась неудовлетворительная оценка, два раза подряд, деятельности Главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Капишина М.В., данная Собранием представителей по результатам его ежегодных отчетов перед депутатами, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное в обращении депутатов Собрания представителей основание инициирования отставки главы сельского поселения предусмотрено пп.3 п.2 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом было установлено, что данное обращение с проектом решения депутатов Собрания представителей, а также сообщение о рассмотрении вопроса об удалении Главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в отставку ДД.ММ.ГГГГ было вручено работнику сельской администрации (входящий N), уведомление о переносе заседания Собрания представителей на ДД.ММ.ГГГГ было вручено работнику администрации ДД.ММ.ГГГГ (входящий N). ДД.ММ.ГГГГ депутатом Прокоповым А.М. повторно вручены уведомление, обращение и проект решения об удалении Главы поселения в отставку в администрацию сельского поселения Обшаровка, которые были получены специалистом администрации Ереминым.

Доводы заявителя о том, что он лично не получал сообщение о дате и месте рассмотрения вопроса о его отставке, суд правомерно признал несостоятельными, поскольку о заседании Собрания представителей, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, заявителю было достоверно и заблаговременно известно, что подтверждается его письмом на имя депутата Прокопова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44, том 2).

Также правильно суд отклонил доводы Капишина М.В. о том, что в день заседания Собрания представителей он находился в очередном отпуске.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Капишин М.В. находился возле здания техникума, где в это время проводилось заседание Собрания представителей сельского поселения, имел возможность участвовать в данном заседании и дать депутатам Собрания представителей поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для его удаления в отставку.

Из материалов дела также видно, что в соответствии с требованиями статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о выдвижении инициативы об удалении Главы поселения в отставку ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин.

Согласно письму Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N инициатива депутатов собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области Губернатором была поддержана (л.д.42, том 2).

Как правильно указал суд первой инстанции, тот факт, что на уведомлении, направленном депутатами в адрес Губернатора, нет исходящего и входящего номеров, не ставит под сомнение подлинность предоставленного письма Губернатора Самарской области.

На заседании Собрания представителей сельского поселения Обшаровка ДД.ММ.ГГГГ присутствовали 10 депутатов.

Решение об удалении Главы поселения в отставку было принято депутатами единогласно.

Судом также было установлено, что решение Собрания представителей сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в соответствии со статьей 87 Устава сельского поселения Обшаровка было обнародовано в газете "Приволжский вестник".

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Капишина М.В. о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Обшаровка N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отчете главы сельского поселения Обшаровка о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения и иных подведомственных главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей за 2012 год"; о признании незаконными решения Собрания представителей N от ДД.ММ.ГГГГ "Об удалении Главы сельского поселения Обшаровка в отставку" и решения N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении на должность исполняющего обязанности главы поселения представителя Собрания представителей"; о признании незаконным распоряжения И.О. Главы поселения Обшаровка N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Капишина М.В. с должности Главы администрации сельского поселения Обшаровка.

Доводы апелляционной жалобы Капишина М.В. о том, что суд, соединив одно производство все заявленные им требования, нарушил положения статьи 151 ГПК РФ, несостоятельны.

В соответствии с частью четвертой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

В данном случае, установив взаимосвязь между собой заявленных Капишиным М.В. требований и целесообразность их рассмотрения и разрешения в одном процессе, суд в соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ вправе был объединить заявленные требования в одно производство.

Объединение указанных заявлений в одно производство направлено на реализацию задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению гражданских дел (статья 2 ГПК РФ), поэтому не может считаться нарушающим права заявителя.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявитель был лишен возможности обжаловать определение суда о соединении дел в одно производство, не может быть принята во внимание, поскольку в силу в силу части 1 статьи 331 ГПК РФ, статьи 151 ГПК РФ обжалование такого определения отдельно от решения суда не предусмотрено.

Другие доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях также не могут быть приняты во внимание, так как каких-либо процессуальных нарушений, влекущих в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловную отмену решения суда, либо других процессуальных нарушений, повлиявших на обоснованность судебного решения, по делу не усматривается.

Все ходатайства заявителя Капишина М.В. были рассмотрены судом с вынесением мотивированных определений.

Не влияет за законность и обоснованность решения суда отказ суда в приостановлении действия оспариваемых решений, оформленный соответствующими определениями.

Кроме того, исходя из положений части 4 статьи 254 ГПК РФ приостановление действия оспариваемого решения является правом, а не обязанностью суда.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводятся к переоценке доказательств, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда Самарской области от 07 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капишина М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: