Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-8975/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Захарова С.В., Минеевой О.Г.

при секретаре Мамонтовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихоновой С.В. о признании незаконным отказа администрации г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305 "О собственности в СССР", с апелляционной жалобой администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Тихонова С.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия.

В обоснование своих требований указала, что с 1979 года она постоянно проживает, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в доме "адрес", пользуется земельным участком, оплачивает коммунальные услуги, налог на землю.

В 2007 году её семья пристроила к дому гараж под литерой "данные изъяты", помещение N, площадью 16,9 кв.м, и подсобное помещение к гаражу площадью 3,7 кв.м. Эти помещения являются нежилыми и используются по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 по Железнодорожному району г.о. Самара, созданную постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Железнодорожного района г.о. Самара направила ей ответ, согласно которому комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома администрации Железнодорожного района г.о. Самара подтвердила создание на земельном участке жилого дома (лит. "данные изъяты") по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также подтвердила фактическое пользование Тихоновой С.В., Кудряшовой Е.И. земельным участком, расположенным по указанному адресу.

Комиссией также подтвердила, что хозяйственные постройки находятся в фактическом пользовании заявителей. Пристрой (лит. "данные изъяты" к основному жилому дому (лит. "данные изъяты"), построенному лит. А в 1975 году, лит. А1 в 1980 году, в заключении не указывается, так как он построен после вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N 1305-1 в 2007 году.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем правового департамента администрации г.о. Самара дано заключению, согласно которому заключение комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома администрации Железнодорожного района г.о. Самара не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку жилой дом N (лит. "данные изъяты") по "адрес" как единый объект недвижимости в окончательном виде создан в 2007 году. Следовательно, правовые основания для подтверждения создания на земельном участке вышеуказанного дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР" и фактическое пользование земельным участком и хозяйственными постройками отсутствуют.

Она - Тихонова С.В. не согласна с данным заключением, поскольку дом не достраивался, был осуществлен пристрой нежилого помещения - гаража под литерой "данные изъяты", площадью 16,9 кв.м, и подсобного помещения к гаражу, площадью 3,7 кв.м. Ею представлены документы, подтверждающие факт владения и пользования домом и земельным участком, расположенными по адресу: "адрес" с 1979 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Тихонова С.В. просила суд признать незаконным отказ администрации г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также считать принятое решение основанием для выдачи заключения администрацией г.о. Самара о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 25 июля 2013 года постановлено:

"Заявление Тихоновой С.В. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305 "О собственности в СССР".

Решение суда является основанием для выдачи заключения администрацией г.о. Самара о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305 "О собственности в СССР"".

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о. Самара просит указанное решение отменить, как необоснованное и незаконное, и постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Тихоновой С.В. отказать. Полагает, что администрация г.о. Самара не наделена полномочиями по выдаче соответствующих заключений, а, следовательно, не вправе выдавать заявителю заключение о подтверждении создания на земельном участке жилого дома. Кроме того, считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Тихоновой С.В. - Бережная Н.М. возражала против доводов жалобы. Пояснила, что жилой дом был построен в 1979 году, что подтверждается техническим паспортом. Тихонова С.В. с 1979 года проживает и пользуется домом. Считала заключение правового департамента незаконным, так как судом и материалам дела установлено, что в 2007 году жилой дом не достраивался, а были возведены нежилые постройки.

Представитель администрации г.о. Самара в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месту судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.1 ст.327 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, рассмотрела дело в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., выслушав пояснения представителя заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.09 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что с 1979 года Тихонова С.В. проживает в доме "адрес", пользуется земельным участком, оплачивает коммунальные услуги, налог на землю (л.д. 95-98). Указанное обстоятельство представителем заинтересованного лица не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ при получении паспорта Тихонова С.В. была зарегистрирована по указанному адресу (л.д.12).

Согласно техническому паспорту, выданному ФФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ", жилой дом "адрес" построен в 1975 году (л.д.13-29).

В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

На основании пункта 2 части 3 статьи 10.2 названного Закона для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Закона необходимо заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 3 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей).

В целях развития норм земельного законодательства Постановлением администрации городского округа Самара от 27.05.10 N537 было утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельного участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Этим же постановлением созданы комиссии городского округа Самары по подтверждению создания на земельного участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Судом было установлено, что 29.01.13 Тихонова С.В. обратилась в комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 по Железнодорожному району г.о. Самара, созданную постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Железнодорожного района г.о. Самара направила Тихоновой С.В. ответ, согласно которому комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома администрации Железнодорожного района г.о. Самара подтвердила создание на земельном участке жилого дома (лит. "данные изъяты") по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", подтвердила фактическое пользование Тихоновой С.В., Кудряшовой Е.И. земельным участком, расположенным по указанному адресу, а также подтвердила, что хозяйственные постройки находятся в фактическом пользовании заявителей (л.д.60-61).

В соответствии с пунктами 4.17-4.19 Положения о комиссии по подтверждению создания на земельного участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) заключение Комиссии не позднее следующего рабочего дня после дня заседания Комиссии подписывается заместителем председателя Комиссии, секретарем Комиссии и членами Комиссии и направляется председателю Комиссии для подписания с приложением протокола заседания Комиссии, акта обследования земельного участка и документов, указанных в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения.

Председатель Комиссии не позднее следующего дня после получения заключения Комиссии, протокола заседания Комиссии, акта обследования земельного участка и документов, указанных в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения, направляет данные документы в Правовой департамент Администрации городского округа Самара (далее - Правовой департамент) для проведения правовой экспертизы проекта заключения Комиссии.

Правовой департамент в течение 2 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 4.18 раздела 4 настоящего Положения, готовит и направляет председателю Комиссии заключение о соответствии (несоответствии) проекта заключения Комиссии требованиям действующего законодательства.

Согласно заключению правового департамента администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N заключение, принятое на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям действующего законодательства, а решение комиссии подлежит изменению, поскольку, по мнению правового департамента, жилой дом по вышеуказанному адресу, как единый объект недвижимости в окончательном виде был создан в 2007 году (л.д.57-58).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Железнодорожного района г. Самары направила заявителям ответ, согласно которому выдать заключение о подтверждении создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР" на земельном участке по адресу: "адрес" а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками не представляется возможным (л.д.6-7).

Согласно техническому паспорту ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом "адрес" состоит из литер "данные изъяты", а. Литера "данные изъяты" построена в 1975 году, литера "данные изъяты" - в 1980 году.

Судом установлено, что в дальнейшем Тихоновой С.В. дом не достраивался, в 2007 году был осуществлен пристрой нежилого помещения - гаража под литерой "данные изъяты", площадью 16,9 кв.м, и подсобного помещения к гаражу, площадью 3,7 кв.м, что также подтверждается сведениями технического паспорта на дом.

В данных помещениях отсутствуют окна, имеются лишь ворота, шириной 3,34 м.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что жилой дом "адрес" был возведен в 1975 году, жилой пристрой - в 1980 году, суд пришел к правильному выводу о неправомерности отказа администрации г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по указанному адресу, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", в связи с чем суд обоснованно удовлетворил заявление Тихоновой С.В. о признании данного отказа незаконным.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.о. Самара о том, что в 2007 году был введен в эксплуатацию жилой пристрой к дому, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно техническому паспорту на дом в 2007 году в эксплуатацию был введен нежилой пристрой А2, который согласно экспликации к техническому паспорту дома состоит из гаража и подсобного помещения.

Само по себе название помещений "гараж" и "подсобное помещение" определяет их назначение, которое не подразумевает их использование для проживания людей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, так как администрация г.о. Самары не уполномочена выдавать заключения по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", не являются основанием для отмены решения суда, так как в соответствии с пунктом 4.19 "Положения о комиссии по подтверждению создания на земельного участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)" в полномочия правового департамента администрации г.о. Самара входит подготовка заключения о соответствии (несоответствии) проекта заключения Комиссии требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: