Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 04 октября 2013 г. по делу N 33-8966/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Минеевой О.Г., Шабаевой Е.И.,

при секретаре: Елютиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 24 июля 2013 года, с участием представителя Администрации городского округа Самара Беловой Е.Л., представителя Марченко Г.В. - Бережной Н.М.,

УСТАНОВИЛА:

Марченко Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации г.о. Самара, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела дом, расположенный по адресу: "адрес". С 1989 года зарегистрирована и проживает по указанному адресу, пользуется земельным участком, оплачивает коммунальные услуги, свет, газ и налоги на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года по Железнодорожному району г.о. Самара, созданную постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N.

Письмом и.о. заместителя Главы городского округа Самара -главы Железнодорожного района отказано в выдаче заключения о подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР".

Марченко Г.В. просила признать незаконным отказ Администрации г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года "О собственности в СССР". Просила также считать данное решение основанием для выдачи заключения Администрацией г.о. Самара о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305 "О собственности в СССР".

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 24.07.2013 года заявление Марченко Г.В. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Самара в лице заместителя руководителя Правового департамента Лариной О.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требовании Марченко Г.В., поскольку суд не принял во внимание, что Администрация городского округа Самара не наделена полномочиями по выдаче соответствующих заключений. Комиссия не вправе была подтвердить создание на земельном участке жилого дома (литер А,А1) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года "О собственности в СССР" в связи с тем, что жилой дом N по "адрес" состоит из литер А,А1,А2,А3. Судебными постановлениями Железнодорожного районного суда г. Самары за Почуйкиной И.Е. признано право собственности на часть жилого дома N по "адрес", состоящего из литер А,А2,А3,а2.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации г.о. Самара Белова Е.Л. поддержала доводы жалобы, дала пояснения, аналогичные её содержанию.

Представитель Марченко Г.В. - Бережная Н.М. просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч. 3 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Закона необходим заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 3 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей).

Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.05.2010 N 537 создана комиссия городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району городского округа Самара.

Согласно пунктов 4.15, 4.16, 4.18 в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также усматривается фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", и земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств.

В случае, если представленные на рассмотрение Комиссией документы не подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования земельным участком.

Решение Комиссии оформляется в виде заключения.

Председатель Комиссии не позднее следующего дня после получения заключения Комиссии, протокола заседания Комиссии, акта обследования земельного участка и документов, указанных в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения, направляет данные документы в Правовой департамент Администрации городского округа Самара (далее - Правовой департамент) для проведения правовой экспертизы проекта заключения Комиссии.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Марченко Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Марченко Г.В. обратилась в Комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года по Железнодорожному району г. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Железнодорожного района г. Самара направила Марченко ответ, согласно которому Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома администрации Железнодорожного района г. Самара подтвердила создание на земельном участке жилого дома (литера А,А1) по адресу: "адрес", до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также подтвердила фактическое пользование Марченко Г.В., Марченко А.В. земельным участком, расположенным по указанному адресу. Комиссией принято решение подтвердить, что хозяйственные постройки сарай (лит.Б), сарай (лит.С1), сарай (лит.С3) находятся в фактическом пользовании заявителей.

Правовой департамента Администрации г.о. Самара счёл данное заключение Комиссии не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку, решением Железнодорожного районного суда г. Самары за Почуйкиной И.Е. признано право собственности на часть дома "адрес" лит. АА2А3а2. Подтвердить создание на земельном участке жилого дома N (лит. А.А1) по ул. "адрес" не представляется возможным в связи с тем, что часть дома (лит.А) принадлежит на праве собственности Почуйкиной И.Е.

Ссылаясь на названные обстоятельства и.о. заместителя Главы городского округа- глава администрации Железнодорожного района отказал в выдаче заключения о подтверждении создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР". Имеющееся в материалах настоящего гражданского дела заключение комиссии, не подписано председателем комиссии - первым заместителем Главы городского округа Самара.

Удовлетворяя заявленные требования, судом обоснованно принято во внимание, что на земельном участке по адресу: "адрес" расположен жилой дом - лит. А,А1,А2,А3,а2, общая площадь дома составляет 98,6 кв.м. Дом находится во владении Марченко Г.В. и Почуйкиной И.Е.

Не оспаривается, что Марченко Г.В. занимает и пользуется частью жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", жилой площадью 32,4 кв.м., общей площадью 48,3 кв.м. Жилой дом (АА1а) создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", хозяйственные постройки сарай (лит.Б), сарай (лит.С1), сарай (лит.С3) находятся в фактическом пользовании заявителя.

В соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, за Почуйкиной И.Е. признано право собственности на часть жилого дома N, состоящую из лит. А,А2,А3,а2 общей площадью 50,3 кв.м, жилой 36,80 кв.м.

Фактически причиной, препятствующей выдаче заключения, является пользование заявителем частью дома, имеющей обозначение литер А, на которую, в том числе, признано право собственности и за Почуйкиной И.Е.

На схематичном плане всего дома, не имеется указаний на наличие перегородки в части дома литер А.

Между тем, на части дома, находящиеся в пользовании Марченко Г.В. и Почуйкиной И.Е., составлены различные технические паспорта. Из них, с учётом названных выше вступивших в законную силу судебных решений, следует, что часть жилого дома литер А так же разделена. Соответственно, часть жилого дома, в котором проживает Марченко Г.В., является составной частью целого жилого дома, построенного в 1968 году. Часть занимаемого Марченко Г.В. жилого помещения представляет собой самостоятельное жилое помещение, участвующее в имущественном обороте независимо от жилого помещения, от которого оно отделено. Часть строения, обозначенная литер А, используется заявителем, а друга часть используется Почуйкиной И.Е. Признание права собственности за последней, не затрагивает права заявителя на помещение, используемые ею и имеющее обозначение литер А.

Поскольку, создание дома до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР" подтверждено, а Комиссия располагала необходимыми документами для принятия положительного решения, суд обоснованно удовлетворил требования Марченко.

Довод апелляционной жалобы, что Администрация городского округа Самара не наделена полномочиями по выдаче соответствующих заключений, несостоятелен, поскольку, как указано выше, подтверждение создания на земельном участке жилого дома отнесено к компетенции Комиссии городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Железнодорожному району городского округа Самара.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара.

В целях определения пределов компетенции территориальных органов Администрации городского округа Самара территория городского округа Самара делится на Железнодорожный, Кировский, Красноглинский, Куйбышевский, Ленинский, Октябрьский, Промышленный, Самарский, Советский районы.

Администрация городского округа Самара обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно казенным учреждениям, имеет собственную печать.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку незаконными являются действия органа местного самоуправления- Администрации городского округа Самара, суд обоснованно возложил обязанность по устранению нарушения прав заявителя на данный орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары Самарской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: