Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 октября 2013 г. по делу N 33-9620/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Минеевой О.Г., Захарова С.В.,

при секретаре Гапотченко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ТСЖ "Свой Дом" на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 09 июля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление ТСЖ "Свой Дом" удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ года в части пункта N 3, обязывающего ТСЖ "Свой Дом" привести питьевую воду в жилом доме N к нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества." в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Самарской области отменить предписание N от ДД.ММ.ГГГГ года в части пункта N 3, обязывающего ТСЖ "Свой Дом" привести питьевую воду в жилом доме N к нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества." в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части заявления ТСЖ "Свой Дом" отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ТСЖ "Свой Дом" - Владимирова И.В. (по протоколу общего собрания ТСЖ) в поддержание жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Свой Дом" обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об организации проведения производственно-лабораторного контроля за качеством воды во внутридомовых системах централизованного холодного и горячего водоснабжения (п.1), о разработке и утверждении программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2), а также о приведении питьевой воды в жилом доме "адрес" в соответствие с нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 (п.3), - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ТСЖ "Свой Дом" создано для управления общим имуществом многоквартирного дома (МКД) по "адрес" в том числе внутридомовыми системами холодного и горячего водоснабжения (ХВС и ГВС), которые присоединены к централизованным сетям ХВС и ГВС. ТСЖ водоснабжающей организацией не является и в отношениях с таковыми выступает в качестве абонента, а управление общим имуществом осуществляет на основании решений общих собраний собственников, определяющих перечень соответствующих мероприятий и смету расходов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Свой Дом" просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявления отменить, требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у ТСЖ установленной законом обязанности совершать действия, перечисленные в оспариваемом предписании Роспотребнадзора.

В заседании судебной коллегии представитель ТСЖ "Свой Дом" - Владимиров И.В. доводы жалобы поддержал, представитель Роспотребнадзора не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ "Свой Дом" подлежит отмене, а заявление удовлетворению в полном объеме, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

При наличии не оспариваемого лицами, участвующими в деле, несоответствия нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 качества воды, поступающей через внутридомовые системы, выводы суда о недоказанности вины в этом ТСЖ "Свой Дом" являются правильными, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления ТСЖ в части оспаривания п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N подлежит оставлению без изменения.

Частично отказывая в требованиях ТСЖ о признании незаконными пунктов 1-2 предписания, суд согласился с доводами Роспотребнадзора о наличии у управляющей общим имуществом МКД организации обязательств по производственно-лабораторному контролю качества воды, проходящей через внутридомовые системы ХВС и ГВС, сославшись на положения Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о том, что питьевая вода должна быть безопасной (ст.19), а индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11). Такие выводы мотивированы также наличием у ТСЖ переданных собственниками помещений в МКД полномочий по содержанию внутридомовых инженерных сетей.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 07.12.11 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ТСЖ не является организацией, осуществляющей деятельность по холодному или горячему водоснабжению МКД, а в отношениях с соответствующими водоснабжающими организациями выступает в качестве абонента.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для возложения на ТСЖ обязанностей по производственно-лабораторному контролю за качеством воды, проходящей через внутридомовые системы ХВС и ГВС, поступающей из централизованных систем ХВС и ГВС, а также по разработке и утверждению программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, отсутствуют, ввиду чего решение суда в части отказа в удовлетворении требований подлежит отмене, а заявление ТСЖ "Свой Дом" о признании незаконными пунктов 1-2 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N - удовлетворению.

Доводы Роспотребнадзора о возникновении у ТСЖ обязательств по производственному контролю качества воды, поставляемой водоснабжающими организациями через централизованные системы ХВС и ГВС, со ссылками на предусмотренную ст.138 ЖК РФ обязанность ТСЖ осуществлять управление многоквартирным домом и обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Полномочия ТСЖ на осуществление в интересах своих членов каких-либо действий, в том числе направленных на исследование качества воды до и после прохождения через внутридомовые системы ХВС и ГВС, обусловлены решением общего собрания членов Товарищества или собственников помещений в МКД о необходимости таких действий и об утверждении сметы расходов на их финансирование.

Понуждение некоммерческой организации, обслуживающей общее имущество МКД, со стороны контролирующего органа к несению расходов на производственно-лабораторный контроль воды, поставляемой водоснабжающими организациями, противоречит приведенным выше правовым нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 09 июля 2013 года в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ "Свой Дом" отменить, постановить в этой части новое решение, которым заявление ТСЖ "Свой Дом" о признании незаконными пунктов 1-2 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты N и N предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об организации проведения производственно-лабораторного контроля за качеством воды во внутридомовых системах централизованного холодного и горячего водоснабжения и о разработке и утверждении программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: