Решение Саратовского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 12-88

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев жалобу муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения - детский сад N 5 "Дюймовочка" с. Альшанка Екатериновского района Саратовской области (далее - МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка") на постановление Ртищевского районного суда Саратовской области от 09.07.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Ртищевского районного суда Саратовской области от 09.07.2013 года МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" привлечено к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, заведующая МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" Б. просит постановление районного судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что причиной неполучения лицензии является наличие предписаний контролирующих органов, для выполнения которых требовались значительные финансовые средства. Меры направление на устранение нарушений принимались, однако из-за отсутствия денежных средств в полном объеме нарушения устранить не представилось возможным. Собственных средств у детского сада не имеется.

Проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения заведующей МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" Б., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 01.09.2013 года) общеобразовательные программы могли реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Общеобразовательные программы реализовывались в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях.

В силу пункта 2 статьи 33.1 указанного закона лицензированию подлежали образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Пункт 15 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" закреплял, что к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.09.2013 года, и пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 14.06.2013 года на основании приказа министерства образования Саратовской области от 28.05.2013 года N ... проводилась внеплановая документарная проверка МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка".

В ходе проверки было выявлено ведение дошкольным образовательным учреждением безлицензионной деятельности, срок действия лицензии образовательного учреждения истек 25.09.2004 года.

Обстоятельства совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися доказательствами: приказом о проведении внеплановой проверки МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" от 28.05.2013 года N ... , актом проверки от 14.06.2013 года N ... , предписаниями об устранении нарушений в деятельности МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка", протоколом об административном правонарушении от 14.06.2013 года.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доводы жалобы об осуществлении деятельности без лицензии в связи с невозможностью исполнения предписаний контролирующих органов из-за отсутствия собственных денежных средств, во внимание не принимается и не может расцениваться в качестве достаточной и действенной меры по разрешению указанной проблемы, которая имела место с 2004 года и продолжает существовать в настоящее время, т.е. на протяжении многих лет.

В соответствии с подпунктами 1, 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нарушение указанных требований создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека.

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона, нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.

Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии в действиях МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Все полученные по делу доказательства были правильно оценены судом в своей совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, вывод о виновности МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" в совершении инкриминируемого административного правонарушения сомнений не вызывает.

Наказание МКДОУ детский сад N 5 "Дюймовочка" назначено в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания к отмене постановления суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 3.12, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Ртищевского районного суда Саратовской области от 09.07.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения - детский сад N 5 "Дюймовочка" с. Альшанка Екатериновского района Саратовской области оставить без изменения, жалобу муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения - детский сад N 5 "Дюймовочка" с. Альшанка Екатериновского района Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Пескова Ж.А ...