Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-5992

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Ефимовой И.В., Тришкиной М.А.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

с участием прокурора Пирожниковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов Оноприенко Е.К. к администрации муниципального образования " "адрес"", администрации "адрес" муниципального образования " "адрес"" о понуждении к предоставлению жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " "адрес"" Тупикова В.С. на решение Заводского районного суда "адрес" от "дата", которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения Оноприенко Е.К., позицию прокурора Пирожниковой Н.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда,исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова, выступая в защиту прав и законных интересов Оноприенко Е.К., обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что истец проживает в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности. Жилой дом, в котором располагается квартира, в установленном законом порядке признан непригодным для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос об отселении жителей из жилого дома, а также о предоставлении истцу жилого помещения не решен.

Прокурор просил суд обязать ответчиков предоставить в собственность Оноприенко Е.К. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого, состоящее из трех комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова. После предоставления жилого помещения исключить запись о регистрации права собственности на ранее занимаемое жилое помещение из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением суда от "дата" исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования " "адрес"" возложена обязанность предоставить Оноприенко Е.К. в собственность равнозначное ранее занимаемому, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 72,9 кв. м, состоящее из трех комнат и находящееся в черте г. Саратова.

В решении суда указано, что после фактического предоставления истцам в собственность жилого помещения право собственности на ранее занимаемое жилое помещение у Оноприенко Е.К. подлежит прекращению.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", отказано.

На принятое решение представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" Тупиковым В.С. подана апелляционная жалоба, в которойсодержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, не была соблюдена процедура признания дома непригодным для проживания. В соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений, поскольку законодательство предусматривает иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений. Согласно ст. 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам требования о сносе или реконструкции указанного дома. В случае невыполнения собственниками жилых помещений данных мероприятий в установленные органом местного самоуправления сроки, должно производиться изъятие земельного участка для муниципальных нужд и решение об изъятии жилых помещений путем выкупа.

Кроме того, истец, приобретая жилое помещение, непригодное для проживания, был свободен в выборе объекта права, следовательно, у муниципального органа отсутствует обязанность по предоставлению такому собственнику другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

Автор жалобы полагает, что для предоставления гражданину жилого помещения пригодного для проживания взамен аварийного необходимо наличие нуждаемости, в материалах дела сведений о постановке на учет истцов в качестве нуждающихся в жилом помещении не представлено.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Оноприенко Е.К. и прокурор Пирожникова Н.А. возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения выступает администрация муниципального образования "Город Саратов", которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).

Из материалов дела следует, что истец Оноприенко Е.К. является собственником трехкомнатной "адрес" по адресу: "адрес" квартиры составляет 72,9 кв.м.

Право собственности на жилое помещение приобретено истцом на основании договора на приватизацию жилого помещения от "дата" N, государственная регистрация права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена "дата" (свидетельство о государственной регистрации права - л.д. 13). Истец проживает и зарегистрирована по указанному адресу с "дата" (л.д. 12).

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец иных жилых помещений (помимо "адрес", расположенной по адресу: "адрес") на праве собственности не имеет (л.д. 51).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ч.8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

В материалах дела имеется распоряжение администрации муниципального образования " "адрес"" N-р от "дата" "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"". Данное распоряжение издано на основании заключения от "дата" N/з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданной постановлением главы администрации "адрес" от "дата" NА. Данным распоряжением собственникам жилых помещений предложено произвести снос дома в срок до "дата", а также отселение из занимаемых жилых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения.

Судом первой инстанции установлено, что на момент принятия решения истец из занимаемого жилого помещения не выселились, право пользования иным жилым помещением не приобрели. Земельный участок до настоящего времени не сформирован и из собственности истца не изъят, какие-либо денежные средства в счет выкупа собственности истцу не выплачены. При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу (с учетом состава семьи) в собственность благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного непригодным для проживания.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Собственник имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и не признан малоимущим. Предоставление жилого помещения после признания его непригодным для проживания носит компенсационный характер, сведения о том, что истец обеспечен другим жильем, отсутствуют, и стороной ответчика суду не представлялись.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Саратова от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи