Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-6048

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Песковой Ж.А., Совкича А.П.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

при секретаре Самохиной Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу правительства Саратовской области на определение Ершовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2013 года об отказе в удовлетворении заявления правительства Саратовской области о замене стороны исполнительного производства правопреемником по гражданскому делу по искам заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к правительству Саратовской области о возложении на правительство Саратовской области обязанности устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц путём оборудования скотомогильников.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы частной жалобы, учитывая возражения прокурора, полагавшего определение подлежащим оставлению без изменения, а частную жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Ершовского районного суда Саратовской области от 29 января 2013 года на правительство Саратовской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц путём оборудования скотомогильников, расположенных на территории Липовского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в 1500 метрах в северо-восточном направлении от населенного пункта - поселок Липовский; в 1000 метрах в северном направлении от населенного пункта - поселок Самовольный; в 1000 метрах в северо-восточном направлении от поселка Светлое Озеро, в 1000 метрах в северо-восточном направлении от поселка Тимонино в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно путем установления ограждения территории скотомогильников и установления навеса над ямой, установления помещений для вскрытия трупов животных, а также помещений для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

Решение суда вступило в законную силу 11 апреля 2013 года.

03 июля 2013 года правительство Саратовской области обратилось в суд с заявлением о замене должника по исполнительному производству, указав, что постановлением от 30 апреля 2013 года N 217-П на управление ветеринарии правительства Саратовской области возложены полномочия по осуществлению в установленном порядке учёта скотомогильников, обеспечение в пределах своих полномочий соответствия скотомогильников требованиям ветеринарно-санитарной безопасности, осуществление контроля за выполнением указанных требований, а потому управление ветеринарии правительства Саратовской области является органом, обладающим полномочиями по исполнению указанного решения суда.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, правительство Саратовской области подало частную жалобу, в которой просит определение суда отменить и вынести решение об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает, что суд, отказывая в замене стороны в исполнительном производстве, не учёл статус правительства Саратовской области и органов исполнительной власти области, особенности распределения полномочий между ними.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не извещались о времени и месте судебного заседания, данная информация была размещена на интернет-сайте суда, лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в суд с иском к правительству Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц путём оборудования скотомогильников.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 29 января 2013 года исковые требования удовлетворены. Апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 апреля 2013 года данное решение было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

20 мая 2013 года на основании указанного решения суда выданы исполнительные листы, и 13 июня 2013 года судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области возбуждены исполнительные производства, должником по которым является правительство Саратовской области.

Согласно пункту 20 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правительство Саратовской области является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей (пункт 5).

Постановлением правительства Саратовской области от 06 февраля 2006 года N 36-П утверждено Положение об управлении ветеринарии правительства Саратовской области, согласно которому управление является органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления и надзора в указанной сфере на территории области, и образуется постановлением правительства области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что передача полномочий по осуществлению в установленном порядке учёта скотомогильников, обеспечение в пределах своих полномочий соответствия скотомогильников на территории области требованиям ветеринарно-санитарной безопасности и осуществление контроля за выполнением указанных требований от правительства Саратовской области управлению ветеринарии правительства Саратовской области является распределением компетенции между органами исполнительной власти и не свидетельствует о выбытии стороны в исполнительном производстве.

Доводы частной жалобы о необходимости замены стороны исполнительного производства основаны на неправильном толковании норм права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене определения суда от 12 июля 2013 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 331, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ершовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу правительства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: