Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-5999

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Ефимовой И.В., Тришкиной М.А.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Бухбиндера А.В., Вологина Б.Б., Вологина Д.Б. к администрации Вольского муниципального района "адрес" о защите интересов инвалидов по апелляционной жалобе Бухбиндера А.В., Вологина Б.Б., Вологина Д.Б. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 19 июля 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бухбиндер А.В., Вологин Б.Б., Вологин Д.Б. обратились в суд с иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о защите интересов инвалидов.

Свои требования истцы мотивировали тем, что являются инвалидами и, желая приобрести земельный участок для строительства гаражей, они обратились в администрацию Вольского муниципального района "адрес" с соответствующим заявлением. Право инвалидов на внеочередное получение места для строительства гаража или стоянки для технических средств и других средств передвижения вблизи своего места жительства с учетом градостроительных норм предусмотрено статьей 15 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

"дата" ответчиком в адрес истцов направлено сообщение, в котором Бухбиндеру А.В. рекомендовано обратиться в Министерство обороны РФ - пользователю земельного участка, расположенного под домом, в котором проживает Бухбиндер А.В., Вологину Б.Б. и Вологину Д.Б. рекомендовано получить согласие на использование земельного участка от собственников квартир многоквартирного "адрес" "адрес" в "адрес".

Истцы просили суд признать незаконными действия администрации Вольского муниципального района "адрес", связанные с отказом в предоставлении истцам во внеочередном порядке мест для строительства гаражей для технических средств и других средств передвижения, обязать администрацию Вольского муниципального района предоставить каждому из истцов во внеочередном порядке место для строительства гаража.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 19 июля 2013 годав удовлетворении исковых требований отказано.

Бухбиндером А.В., Вологиным Б.Б., Вологиным Д.Б.подана апелляционная жалоба, в которой истцы просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Авторы жалобы полагают, что суд, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, нарушил их право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1 статьи 6 Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Судебное решение нельзя признать мотивированным. Вывод суда о том, что инвалиды не обладают правом на внеочередное получение мест для строительства гаражей, основан на неправильном толковании положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. От представителя администрации Вольского муниципального района "адрес" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Федеральный закон от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержит специальных норм, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства гаража или для размещения стоянки, в законе указывается лишь на предоставление земельного участка инвалидам вне очереди. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо руководствоваться положениями ЗК РФ.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Действующее земельное законодательство (статьи 31-32, 34 ЗК РФ) регламентируют порядок предоставления земельных участков как для целей, связанных со строительством, так и для целей, не связанных со строительством.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Аналогичные требования к заявлению о предоставлении земельного участка предусмотрены Порядком оформления прав на земельные участки, расположенные на территории Вольского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденным решением Вольского муниципального собрания N от "дата".

Как следует из материалов дела, истцам установлена инвалидность по общему заболеванию (Вологину Б.Б. и Бухбиндеру А.В. установлена инвалидность третьей группы, Вологину Д.Б. - инвалидность второй группы с детства).

Истцы "дата" обратились в администрацию Вольского муниципального района "адрес" с заявлением, в котором просили предоставить им вне очереди место для строительства гаража для технических и других средств передвижения вблизи мест жительства по адресам: "адрес" А. К заявлению были приложены справки об установлении инвалидности.

"дата" администрацией Вольского муниципального района "адрес" в адрес истцов направлено сообщение о том, что очереди на предоставление мест для строительства гаража не имеется. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный "адрес" в "адрес", находится в пользовании Министерства обороны РФ, а земельный участок под домом NА по "адрес" в "адрес" принадлежит собственникам многоквартирного дома. Органом местного самоуправления разъяснено истцам право на обращение к собственникам данных земельных участков по вопросу предоставления мест для строительства гаражей.

Судом первой инстанции установлено, что для размещения многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес" сформирован земельный участок площадью 1955 кв.м (кадастровый номер N), который находится в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Соответствующие данные отражены в кадастровой выписке о земельном участке.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный "адрес" в "адрес", был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N относится к объектам собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства обороны РФ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9, планом кадастрового квартала, выкопировкой плана земельного участка, фотографиями.

"дата" администрацией Вольского муниципального района "адрес" в адрес истцов направлено дополнение к сообщению от "дата", в котором указано, что согласно "Генеральному плану муниципального образования "адрес" до 2025 года" определены места размещения индивидуальных гаражей в "адрес" по следующим адресным ориентирам: "адрес", район Мясокомбината и "адрес" (район завода "Металлист"). В письме разъяснено, что по вопросу предоставления земельных участков для строительства индивидуальных гаражей истцы могут обратиться в администрацию Вольского муниципального района "адрес".

Анализ исследованных доказательств показывает, что истцы при обращении в орган местного самоуправления в заявлении не указали, на каком праве, по какому адресу, какой площадью земельный участок они просят им предоставить, в связи с чем поданное заявление не соответствует требованиям земельного законодательства. Администрацией Вольского муниципального района "адрес" предоставлен ответ на заявление, истцам разъяснено право на обращение по вопросу предоставления земельных участков возле домов, в которых проживают истцы, к собственникам земельных участков. Данные разъяснения соответствуют правоустанавливающим документам на земельные участки, сформированные под многоквартирными домами N по "адрес" и NА по "адрес" в "адрес".

Кроме того, истцам в июне 2013 года администрацией Вольского муниципального района "адрес" сообщено, где в соответствии с градостроительными нормами предусмотрены места размещения индивидуальных гаражей, наиболее приближенные к месту жительства истцов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцами не был соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и что со стороны администрации Вольского муниципального района "адрес" не было допущено нарушения прав истцов, гарантированных статьей 15 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 19 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи