Решение Саратовского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 12-119

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутаева Э.Т. угли на постановление Волжского районного суда г. Саратова от 01 октября 2013 года, которым Бутаев Э.Т.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Волжского районного суда г. Саратова от 01 октября 2013 года Бутаев Э.Т.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В жалобе Бутаев Э.Т.у. указывает на свое несогласие с вышеназванным постановлением, поскольку имеет временную регистрацию в месте пребывания по адресу: г. Саратов, ул. К., д., со сроком пребывания до 03.12.2013 г., что подтверждается прилагаемой частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с отметкой УФМС России по Саратовской области. Он проходит процедуру получения разрешения на работу в ООО "М", что подтверждается печатью организации на указанной выше отрывной части уведомления. В связи с необходимостью, вызванной оформлением разрешения на работу, оригиналы паспорта, миграционной карты и отрывной части уведомления были переданы администрации ООО "М", а на руках у него имелись только ксерокопии указанных документов. Однако, они не были приобщены к материалам дела сотрудниками ОУФМС России по Саратовской области в Волжском районе, а также не были проверены по информационной базе с целью установления их подлинности и наличия права пребывания на территории России. В связи с недостаточным владением русским языком он не смог объяснить все обстоятельства законности своего пребывания на территории России в г. Саратове.

В судебном заседании Саратовского областного суда Бутаев Э.Т.у., при помощи переводчика, настаивал на доводах жалобы.

Защитник Бутаева Э.Т.у. - адвокат Алексеев Е.И. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Худошин С.Ю. с доводами жалобы не согласен.

Суд второй инстанции, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом первой инстанции с учетом имеющихся материалов дела правильно установлен статус Бутаева Э.Т.у., как лица, не имеющего гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении гражданин Республики Узбекистан Бутаев Э.Т.у. прибыл на территорию Российской Федерации 04.09.2013 г. через КПП "Озинки "Авто" в порядке, не требующем получения визы.

В п.1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 20 вышеуказанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указано, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин должен иметь документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации: паспорт, миграционную карту или разрешение на временное проживание или вид на жительство. Иностранный гражданин, не имеющий указанных документов, является незаконно находящимся на территории РФ.

Суд первой инстанции посчитал, что Бугаев Э.Т.у., являясь гражданином Республики Узбекистан, с 04.09.2013 г. находится на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Документов о том, что Бутаев Э.Т.у. предпринимал какие-либо действия к получению разрешения на временное проживание и получению разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, информацией ОУФМС России по Саратовской области, рапортом инспектора ОУФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова Манузина Е.А., заключением об установлении личности гражданина Республики Узбекистан Бутаева Э.Т.у.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Бутаева Э.Т.у. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Суд второй инстанции, считает, что постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить, исходя из следующего.

В соответствие с п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (в редакции от 09.02.2012 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В суд второй инстанции представлен подлинник паспорта гражданина Республики Узбекистан Бутаева Э.Т.у., его миграционная карта, отрывной талон о его временной регистрации в месте пребывания. Бутаев Э.Т.у. в суде второй инстанции пояснил, что 30.09.2013 г. передал вышеуказанные документы работодателю для трудоустройства и в тот же день должен был их забрать, однако был задержан ОУФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова, в результате чего не смог представить вышеуказанные документы должностному лицу и суду первой инстанции. При этом в связи с недостаточным владением русским языком не смог объяснить все обстоятельства законности своего пребывания на территории России в г. Саратове. После вынесения постановления районного суда ему был представлен телефон, посредством которого он предпринял меры к предоставлению документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление районного суда, вынесенное в отношении Бутаева Э.Т. угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Волжского районного суда г. Саратова от 01 октября 2013 года отменить.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бутаева Э.Т. угли.

Судья В.М. Пантелеев