Постановление Саратовского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 7-587/2013

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамина Н.П. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Духовницкого района Саратовской области от 23.07.2013, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2013, вынесенные в отношении заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамина Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 Духовницкого района Саратовской области от 23.07.2013 заместитель начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамин Н.П. привлечен к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере N рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2013 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, заявитель просит судебные постановления отменить. Указывает, что на обращение главы администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области от 10.04.2013 Федеральный закон от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не распространяется, поскольку муниципальное образование по смыслу указанного закона не является объединением граждан (юридическим лицом), а лишь обладает правами юридического лица.

Проверив судебные постановления в пределах доводов жалобы, изучив возражения потерпевшего на жалобу, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст.9,12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Как усматривается из материалов дела, 10.04.2013 в адрес межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области поступило обращение главы администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, в котором она просит предоставить сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества, расположенного в Духовницком районе. Данное заявление было зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции 10.04.2013 за N114. Ответ на указанное обращение в адрес заявителя не направлен, в связи с чем прокурором Духовницкого района Саратовской области старшим советником юстиции Гришиной Р.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамина Н.П. по ст.5.59 КоАП РФ.

Факт совершения Шаминым Н.П. административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: должностной инструкцией заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области (л.д.5-8); положением о межрайонном отделе N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области (л.д.12-17); трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему (л.д.18-28); требованием прокурора (л.д.30); ответом заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамина Н.П. (л.д.31); копией обращения главы администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (л.д.32-33); копией журнала регистрации входящей корреспонденции (л.д.34-43); объяснениями Шамина Н.П. (л.д.44-45).

Все представленные доказательства были оценены судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с этим, вывод о наличиях в действиях Шамина Н.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, законен.

Несостоятелен довод жалобы о том, что на обращение главы администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области от 10.04.2013 Федеральный закон от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не распространяется, поскольку муниципальное образование по смыслу указанного закона не является объединением граждан (юридическим лицом), а лишь обладает правами юридического лица

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N19-П дана оценка конституционности положений ч.1 ст.1, ч.1 ст.2 указанного Федерального закона N59-ФЗ, которые Конституционный Суд РФ признал несоответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они препятствуют распространению положений данного Закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В силу ст.37 указанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1). Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7).

Исходя из изложенного, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что действие ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" распространяется на возникшие между сторонами правоотношения, в связи с чем действия Шамина Н.П. составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Шамина Н.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ было вынесено в пределах срока давности, установленного положениями ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Шамину Н.П. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N1 Духовницкого района Саратовской области от 23.07.2013, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2013, вынесенные в отношении заместителя начальника межрайонного отдела N16 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области Шамина Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда