Решение Саратовского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 21-583/2013

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,

при секретаре Низов И.В.,

рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская ЖЭК" Жуковского М.Г. (далее Жуковский М.Г.) - Гришиной М.С. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Жуковского М.Г.,

УСТАНОВИЛ:

15.04.2013 года при проведении проверки обращений жителей "адрес" по

"адрес" государственным жилищным инспектором Саратовской области были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила). В жилом "адрес" выявлены нарушения пп. 4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 3.2, 4.8 Правил, а именно: наличие трещин на наружной стене здания, глубокое разрушение железобетонных плит балконов, неисправность, износ лестничных клеток и мест общего пользования, повреждения ступеней лестничных маршей. В жилом "адрес" выявлены нарушения пп. 4.6.1, 3.1.1, 4.2 Правил: неисправность, протечка кровельного покрытия, наличие трещин на наружных стенах здания, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей. В жилом "адрес" выявлены нарушения пп. 4.6.2, 4.2.3.1 Правил: неисправность, протечка кровельного покрытия, разрушение штукатурного и окрасочного слоев наружных стен здания.

В связи с перечисленными нарушениями постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 572 от 28.05.2013 года Жуковский М.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07.08.2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе на не вступившее в законную силу судебное решение, поступившей в областной суд, защитник Жуковского М.Г. - Гришина М.С. просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Жуковского М.Г. состава административного правонарушения. Полагает, что указанные в постановлении должностного лица нарушения относятся к работам по капитальному ремонту здания. Для проведения капитального ремонта необходимо решение собственников жилых помещений с определением видов работ и источников финансирования, однако общее собрание собственников по этому вопросу не проводилось. До сведения собственников жилых помещений в доме доводилась информация о необходимости принятия такого решения, однако указанное решение в управляющую компанию представлено не было. В связи с этим у управляющей компании отсутствует законная возможность провести работы по капитальному ремонту.

Проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции согласился с выводом заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области о наличии в действиях Жуковского М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного

ст. 7.22 КоАП РФ.

Суд второй инстанции также соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из смысла указанной нормы, управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Именно на управляющую организацию возложены обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по поддержанию дома и общего имущества в надлежащем состоянии, в частности, по проведению текущего ремонта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Жуковским М.Г. и его защитником, многоквартирные жилые "адрес", N по

"адрес", N по "адрес" в "адрес" находятся в управлении

ООО "Управляющая компания Волжская ЖЭК". В связи с чем на Жуковского М.Г., как директора ООО "Управляющая компания Волжская ЖЭК", возложена обязанность по осуществлению контроля за выполнением функций, указанных в приведенной выше норме.

Из материалов дела также следует, что в результате проведенной

15.04.2013 года проверки в жилом доме "адрес" государственным жилищным инспектором Саратовской области были выявлены нарушения

пп. 4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 3.2, 4.8 Правил, а именно: наличие трещин на наружной стене здания, глубокое разрушение железобетонных плит балконов, неисправность, износ лестничных клеток и мест общего пользования, повреждения ступеней лестничных маршей. В жилом "адрес" выявлены нарушения

пп. 4.6.1, 3.1.1, 4.2 Правил: неисправность, протечка кровельного покрытия, наличие трещин на наружных стенах здания, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей. В жилом "адрес" выявлены нарушения

пп. 4.6.2, 4.2.3.1 Правил: неисправность, протечка кровельного покрытия, разрушение штукатурного и окрасочного слоев наружных стен здания.

В этот же день должностным лицом были составлены акты проверки N 830, 831, 1076, с указанием выявленных нарушений. 17.04.2013 года в отношении Жуковского М.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 572 от 28.05.2013 года Жуковский М.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что указанные в постановлении должностного лица нарушения относятся к работам по капитальному ремонту здания, а для проведения капитального ремонта необходимо решение собственников жилых помещений.

Согласно Приложению N 2 "ПРЕДЕЛЬНЫЕ СРОКИ УСТРАНЕНИЯ НЕИСПРАВНОСТЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ВНЕПЛАНОВОГО (НЕПРЕДВИДЕННОГО) ТЕКУЩЕГО РЕМОНТА ОТДЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ ЖИЛЫХ ДОМОВ И ИХ ОБОРУДОВАНИЯ" к Правилам предельный срок выполнения ремонта протечки в отдельных местах кровли - 1 сутки; утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая их выпадением - 1 сутки (с немедленным ограждением опасной зоны); отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению - 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности).

Кроме того, согласно Приложению N 7 к Правилам в перечне работ, относящихся к текущему ремонту, поименованы: стены и фасады - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов, смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; крыши - усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей - восстановление или замена отдельных участков и элементов; внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Кроме того, исходя из п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания. Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Жуковского М.Г. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем следует согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.05.2013 года.

Выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено Жуковскому М.Г. в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, равно как и постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская ЖЭК" Жуковского М.Г. - Гришиной М.С. - без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев