Решение Саратовского областного суда от 06 сентября 2013 г. по делу N 21-526

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П., при секретаре Низове И.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Дорофеева Е.И. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года по жалобе на постановление начальника отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Калинина А.Н. от 29 мая 2013 года, вынесенное в отношении Дорофеева Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Калинина А.Н. от 29 мая 2013 года Дорофеев Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что Дорофеев Е.И. не явился "дата" к 08.00 часам в отдел военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам без уважительной причины.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от

25 июля 2013 года жалоба Дорофеева Е.И. на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Дорофеев Е.И. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что не явился в отдел военного комиссариата "дата" к 08.00 часам по уважительной причине, в связи с заболеванием.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, возражал против доводов жалобы, считал постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Дорофеев Е.И. извещён о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжёлое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Как следует из материалов дела, "дата" Дорофееву Е.И. вручена повестка о необходимости явки "дата" к 08.00 часам в отдел военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного Дорофеева Е.И., выданной "данные изъяты" "дата", в период с "дата" по "дата" Дорофеев Е.И. находился на амбулаторном лечении с освобождением от учёбы.

"дата" помощником начальника отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам ФИО6 подан рапорт начальнику отдела военного комиссариата о том, что Дорофеев Е.И. не явился "дата" к 08.00 часам в военный комиссариат без уважительной причины.

29 мая 2013 года начальником отдела военного комиссариата в отношении Дорофеева Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 21.5 КоАП РФ, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола Дорофеев Е.И. дал объяснения о том, что его неявка в военный комиссариат была вызвана уважительной причиной - болезнью.

В этот же день 29 мая 2013 года начальником отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Калининым А.Н. вынесено постановление, которым Дорофеев Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Исходя из положений статей 1.2, 1.5, 24.1, 26.1, 26.9, 26.10 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. По делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе истребовать сведения, необходимые для разрешения дела.

В этой связи, учитывая, что неявка Дорофеева Е.И. "дата" к 08.00 часам в отдел военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам была вызвана предусмотренной законом уважительной причиной - заболеванием, связанным с утратой трудоспособности, прихожу к выводу, что действия Дорофеева Е.И. не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ.

Однако должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении - начальник отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Калинин А.Н., в нарушение приведённых требований процессуального закона, не выяснил данное обстоятельство, исключающее производство по делу, несмотря на то, что Дорофеев Е.И., в своих объяснениях, указывал на это, а в день возбуждения дела об административном правонарушении рассмотрел дело, и вынес постановление, лишив лицо, привлекаемое к административной ответственности возможности реализовать права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ. При рассмотрении судьёй жалобы на постановление должностного лица, представитель начальника отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам, принимавший участие в судебном разбирательстве, о подложности указанной выше выписки из медицинской карты амбулаторного больного не заявлял, содержащиеся в данной выписке сведения не оспаривал, доказательств, опровергающих эти сведения не представил.

Судья Балаковского районного суда Саратовской области, рассматривавший жалобу Дорофеева Е.И. на постановление по делу, допущенное нарушение не устранил, а посчитал вынесенное постановление законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица от 29 мая 2013 года и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года, вынесенные в отношении Дорофеева Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 21.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Дорофеева Е.И. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Дорофеева Е.И. удовлетворить.

Постановление начальника отдела военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Калинина А.Н. от 29 мая 2013 года, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года, вынесенные в отношении Дорофеева Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Совкич