Решение Саратовского областного суда от 30 августа 2013 г. по делу N 21-519

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П., при секретаре Низове И.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Тарасова А.В. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2013 года по жалобе администрации муниципального образования город Балаково на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов от 23 января 2013 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Балаково по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов (далее - Балаковский РОСП) Тарасова А.В. от 23 января 2013 года администрация муниципального образования город Балаково (далее - администрация МО город Балаково) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрацией МО город Балаково была подана жалоба на указанное постановление должностного лица.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от

16 июля 2013 года постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП Тарасова А.В. от 23 января 2013 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрация МО город Балаково прекращено.

В жалобе заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП Тарасовым А.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, об отказе в удовлетворении жалобы администрации МО город Балаково, по тем основаниям, что должностные лица администрации осознавали, что их действия направлены на неисполнение решения суда, предвидели их вредные последствия для взыскателя по исполнительному документу и желали их наступления, то есть в действиях администрации усматривается вина в форме умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Вывод суда о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в срок, установленный в законном требовании судебным приставом-исполнителем, противоречит практике Европейского суда по правам человека.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - администрация МО город Балаково извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства не заявил, в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования город Балаково, Уставу Балаковского муниципального района Саратовской области, утверждение бюджетов города и муниципального района, внесение в них изменений и дополнений, утверждение отчёта об исполнении бюджетов города и муниципального района находится в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Соответственно, администрация МО город Балаково, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для граждан, в отношении которых принято решение суда о предоставлении жилого помещения, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утверждёнными решениями представительных органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, администрацией МО город Балаково не выполнено требование судебного пристава-исполнителя от 18 декабря 2012 года об исполнении в срок до 24 декабря 2012 года решения Балаковского районного суда Саратовской области от "дата" о предоставлении ФИО6, ФИО7, проживающим в аварийном и непригодном для проживания жилье, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее "данные изъяты" квадратных метров, с количеством жилых комнат не менее трёх, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области. Данное требование поступило в администрацию МО город Балаково 18 декабря 2012 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП Тарасова А.В. от 23 января 2013 года администрация МО город Балаково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Собрания Балаковского муниципального района от 25 декабря 2012 года N 432 "О районном бюджете Балаковского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов" утверждено распределение ассигнований из районного бюджета Балаковского муниципального района на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района от 19 июня 2013 года N 2141 утверждена муниципальная адресная целевая программа "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Балаковского муниципального района в 2013 - 2015 годах", которой предусмотрено переселение граждан, в том числе из аварийного жилья, в котором проживают ФИО6 и ФИО7

При таких обстоятельствах, судья пришёл к правомерному выводу о том, что администрацией МО город Балаково были приняты необходимые меры для исполнения решения суда, при этом, отсутствовала возможность для исполнения решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, следовательно в действиях администрации МО город Балаково отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В этой связи, вывод судьи об отмене постановления заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП Тарасова А.В. от 23 января 2013 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрация МО город Балаково, соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Доводы, приведённые заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП Тарасова А.В. в жалобе, поданной в Саратовский областной суд, являлись предметом исследования и оценки суда, правильность этой оценки, изложенной в решении судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2013 года, не вызывает сомнений.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела судом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2013 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Тарасова А.В. - без удовлетворения.

Судья А.П. Совкич