Решение Саратовского областного суда от 12 сентября 2013 г. по делу N 21-505

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 12.07.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Марксовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) по Саратовской области от 24.06.2013 г. администрация Марксовского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 12.07.2013 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области просит отменить решение районного суда и постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Марксовского районного отдела судебных приставов от 24.06.2013 г., производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Шадрина М.А. доводы жалобы поддержала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам исполнительного производства, 08.12.2011 г. на исполнение в Марксовский районный отдел судебных приставов поступил исполнительный лист, выданный Марксовским городским судом Саратовской области, об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес": ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 в другие жилые помещения, являющиеся благоустроенными применительно к условиям г. Маркса, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах г. Маркса, на основании которого 09.12.2011 г. судебным приставом - исполнителем постановлением было возбуждено исполнительное производство N.

Срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек.

20.12.2011 г. в соответствии со ст. ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за неисполнение вышеуказанного решения судебным приставом - исполнителем постановлением с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области был взыскан исполнительский сбора в размере 5000 руб.

11.03.2012 г. должнику направлено требование - предупреждение об исполнении решения Марксовского городского суда Саратовской области, но которое в установленный судебным приставом - исполнителем срок исполнено не было, в связи с чем, 16.03.2012 г. судебным приставом-исполнителем Марксовского РОСП составлен протокол об административном правонарушении.

19.03.2012 г. постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Марксовского РОСП УФССП по Саратовской области администрация Марксовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

22.03.2012 г. Марксовским РОСП в адрес администрации Марксовского муниципального района Саратовской области вынесено требование-предупреждение по исполнительному производству N.

02.04.2012 г. в связи с неисполнением администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области требования-предупреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 12.04.2012 г. постановлением N на администрацию наложен штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 70 000 руб.

13.04.2012 г. Марксовским РОСП в адрес администрации Марксовского муниципального района Саратовской области вынесено требование-предупреждение по указанному исполнительному производству.

20.04.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и 25.04.2012 г. вынесено постановление N 66 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 70 000 руб.

27.09.2012 г. Марксовским городским судом Саратовской области изменен способ и порядок исполнения решения Марксовского городского суда Саратовской области от 20.10.2011 года. С администрации Марксовского муниципального района Саратовской области взыскано в пользу ФИО7 766 119 рублей, в пользу ФИО12 929 247 рублей, в пользу ФИО8 946 725 рублей, в пользу ФИО13 693 294 рубля.

25.04.2013 г. Марксовским городским судом Саратовской области изменен способ и порядок исполнения решения Марксовского городского суда Саратовской области от 20.10.2011 года и с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 взыскано 425 298 рублей.

19.06.2013 г. Марксовским РОСП был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а 24.06.2013 г. постановлением N 68 был наложен штраф в размере 50 000 руб., поскольку решение суда в части произвести отселение жильца ФИО6 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" другое жилое помещение, являющиеся благоустроенным применительно к условиям "адрес", равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящемся в границах г. Маркса до настоящего времени не исполнено. При этом старшим судебным приставом был сделан вывод о том, что вина администрации Марксовского муниципального района установлена и подтверждается материалами исполнительного производства.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении администрации Марксовского муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ суд первой инстанции согласился с выводами старшего судебного пристава о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, выводы судебного пристава сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств.

С приведенными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела решением Марксовкого городского суда от 20.10.2011 г. по делу N г. суд обязал администрацию Марксовского муниципального района произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес": ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО1 в другие жилые помещения, являющиеся благоустроенными применительно к условиям г. Маркса, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах г. Маркса.

Определением Марксовского городского суда от 27.09.2012 г. по делу N изменён способ и порядок исполнения решения Марксовского городского суда Саратовской области от 20.10.2011 г. по настоящему делу, с администрации Марксовского муниципального района взыскано в пользу: ФИО7 771119 рублей, ФИО12 934247 рублей, ФИО8 951725 рублей, ФИО13 708414 рублей.

Определением Марксовского городского суда от 25.04.2013 г. по делу Nг. изменён способ и порядок исполнения решения Марксовского городского суда от 20.10.2011 г., с администрации Марксовсокго муниципального района в пользу ФИО1 взыскано 430 298 рублей.

Определением Марксовского городского суда от 01.07.2013 г. по делу Nг. по заявлению администрации Марксовского муниципального района об отсрочке исполнения определения Марксовского городского суда от 25.04.2013 г. по делу Nг., администрации предоставлена отсрочка до 01.01.2014 года.

Решением Марксовского городского суда по делу N г. от 21.06.2013 г. с администрации Марксовского муниципального района в пользу ФИО14 (наследница умершей ФИО15) взыскана денежная компенсация за жилое помещение - квартиру по адресу: "адрес", судебные расходы в размере 941 122 рубля. Решение в законную силу не вступило.

Решение Марксовкого городского суда от 20.10.2011 г. по делу N исполнено в части выплаты денежных компенсаций за жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", ул. 5-я линия, "адрес": ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО11

ФИО6 администрацией Марксовского муниципального района, согласно письму от 17.04.2012 г. было предложено переселиться в благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", однако согласно его письменного заявления от 19.04.2012 г. от предоставляемого жилого помещения он отказался.

При обжаловании постановления о привлечении администрации Марксовского муниципального района к административной ответственности в районный суд, указывалось на то, что выделение денежных средств из бюджета, в том числе и на исполнение решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Администрация Марксовского муниципального района не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, неисполнение указанного решения суда в части отселения из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" ФИО6, выплаты денежной компенсации ФИО1 и ФИО14 (наследнице ФИО10) произошло по независящим от администрации Марксовского муниципального района причинам. В частности, в связи с отказом ФИО6 от предлагаемого жилого помещения, отсутствии в бюджете района необходимых денежных средств, наличии отсрочки исполнения судебного акта, либо при наличии не вступившего в законную силу решения суда. В отношении остальных лиц, указанных в судебном акте, находящемся на исполнении, решение суда исполнено.

Указанные обстоятельства не были исследованы и оценены судом.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии виновных, противоправных действий администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования об исполнении решения суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверенные материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а вывод о наличии в действиях администрации Марксовского муниципального района Саратовской области вины, является преждевременным.

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену решения районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 12.07.2013 года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Г.А. Желонкина