Решение Саратовского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 21-504

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лихошван А.А. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 17.05.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России (далее - УФМС России) по Саратовской области во Фрунзенском районе города Саратова от 14.03.2013 года Кузнецова А.А. (Лихошван по браку) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 17.05.2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Лихошван А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение районного судьи, восстановить срок на обжалование решения суда, поскольку обжалуемое решение не содержит разъяснение порядка и срока его обжалования. Указывает на отсутствие события административного правонарушения. Полагает, что Положение о паспорте гражданина Российской Федерации не содержит указание об ответственности за несвоевременную подачу документов для обмена паспорта и не предусматривает его недействительность в связи с несвоевременной подачей указанных документов. При рассмотрении дела судом не учтена малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку документы, необходимые для замены паспорта, в государственный орган были сданы с просрочкой в один день.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия решения Вольского районного суда Саратовской области от 17.05.2013 года получена Лихошван А.А. 04.06.2013 года.

При этом в резолютивной части решения судьей не указан срок обжалования данного решения.

Телефонограмма в адрес Лихошван А.А. от 17.06.2013 года с разъяснением порядка и срока обжалования решения суда не свидетельствует о выполнении требований пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку Лихошван А.А. не был разъяснен срок обжалования судебного решения, её обращение с жалобой 01.07.2013 года - по истечении предусмотренного законом срока, нельзя расценивать как неуважительную причину пропуска указанного срока, в связи с чем срок на обжалование решения суда подлежит восстановлению.

Согласно части 1 статьи 19.15. КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Как видно из материалов дела, 14.03.2013 года в 19 часов 00 минут в ходе в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками отделения УФМС России по Саратовской области во Фрунзенском районе города Саратова было выявлено, что Кузнецова А.А. (Лихошван) проживает по недействительном паспорту, своевременно, в установленный законом 30 дневный срок, не заменила паспорт в связи с изменением установочных данных - фамилии.

Обстоятельства совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями Кузнецовой А.А. (Лихошван), из которых следует, что она не могла явиться в отделение УФМС России по Саратовской области во Фрунзенском районе города Саратова в установленный законом срок.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Лихошван А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка в жалобе на то, что Положение о паспорте гражданина Российской Федерации не содержит указание об ответственности за несвоевременную подачу документов для обмена паспорта и не предусматривает его недействительность в связи с несвоевременной подачей указанных документов, основана на неправильном толковании норм права.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктами 12, 15 указанного Положения замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 Положения.

В силу пункта 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Указание автора жалобы на то, что документы, необходимые для замены паспорта, были сданы в государственный орган с просрочкой в один день, не освобождает Лихошван А.А. от ответственности за указанное административное правонарушение.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела судом не учтена малозначительность административного правонарушения, во внимание не принимается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом обстоятельств конкретного, совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Допущенное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере порядка управления, поэтому оснований для освобождения Лихошван А.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Наказание назначено Лихошван А.А. в пределах санкции части 1 статьи 19.15 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению постановления суда первой инстанции, равно как и постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

восстановить Лихошван А.А. срок на подачу жалобы на решение Вольского районного суда Саратовской области от 17.05.2013 года.

Решение Вольского районного суда Саратовской области от 17.05.2013 года и постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области во Фрунзенском районе города Саратова от 14.03.2013 года оставить без изменения, жалобу Лихошван А.А. - без удовлетворения.

Судья Ж.А. Пескова