Решение Саратовского областного суда от 02 августа 2013 г. по делу N 21-434

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Григорьевой Ю.А.,

рассмотрев жалобу местной религиозной организации: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 30.05.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении местной религиозной организации: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого дня города Балашова Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Балашовского района Саратовской области по пожарному надзору от 18.03.2013 года местная религиозная организация: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области привлечена к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору С. от 05.04.2013 года вышеуказанное постановление главного государственного инспектора Балашовского района Саратовской области по пожарному надзору оставлено без изменения.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 30.05.2013 года жалоба местной религиозной организации: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области удовлетворена частично. Постановление главного государственного инспектора Балашовского района Саратовской области и решение заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору Степанова В.А. изменены. Производство по делу об административных правонарушениях в отношении местной религиозной организации: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого дня города Балашова Саратовской области части 3 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием в действиях религиозной организации состава административного правонарушения. Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, местная религиозная организация: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области просит указанное решение суда отменить. В обосновании доводов жалобы указывает, что судом не указано в чем конкретно заключается вина религиозной организации. Вывод суда о минимальном наказании в виде штрафа в размере ... рублей, предусмотренном счастью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является неверным, поскольку санкция указанной статьи предусматривает также наказание в виде предупреждения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, заслушав объяснения пастора религиозной организации, суд приходит к выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 названной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственник имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13.03.2012 года в ... часов ... минут начальником отдела надзорной деятельностью по Балашовскому району Саратовской области проведена плановая выездная проверка местной религиозной организации: Поместной общины (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности - Федерального закона от 27.12.2002 года N 184 - ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 21.12.1994 года N 69 - ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (утверждены Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315, зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации от 27.06.2003 года, регистрационный N 4836), ПНБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (утверждены Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года N 323, зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 27.06.2003 года, регистрационный N 4837), НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (введены в действие Приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 года N 46), Строительные нормы и правила СНиП 2.01.02-85* "Строительные нормы и правила противопожарные нормы" (утвержденные постановлением Государственного комитета по делам строительства от 17.12.1985 года N 232) и Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (утверждены постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 года N 18-7), а именно:

-помещения церкви не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-помещения церкви не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа;

-помещение церкви не обеспечено двумя огнетушителями;

-помещение церкви не обеспечено двумя эвакуационными выходами размером не менее 1,9 м, шириной 1,2 м;

-деревянные конструкции чердачного помещения церкви не обработаны огнезащитным составом;

-не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-в помещениях церкви эксплуатируется не перезаряженный огнетушитель ОП-5 (3);

-огнетушитель установленный на объекте не имеет порядкового номера, нанесенного белой краской на корпус;

-на огнетушитель, установленный на объекте, не заведен паспорт;

-в прихожей здания церкви на светильнике отсутствует колпак предусмотренный конструкцией светильника;

-помещения церкви не обеспечены знаками пожарной безопасности;

-в помещении зала допускается эксплуатация удлинителей для питания электроприборов, предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;

-руководитель церкви и лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошло обучение по программе пожарно-технического минимума.

В протоколе об административном правонарушении, составленном 13.03.2013 года государственным инспектором Балашовского района Саратовской области, пастор религиозной организации указал, что с нарушениями согласен.

Поместная община (Церковь) Христиан-Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области является юридическим лицом, расположена в жилом доме N ... по улице ... города ... Саратовской области, принадлежащем на праве собственности К.

Указанный жилой дом на момент возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения данного дела судом первой инстанции находился у Поместной общины (Церковь) Христиан-Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области в пользовании по договору аренды от ... года, согласно которому местная религиозная организация обязана соблюдать нормы пожарной и санитарной безопасности.

При рассмотрении дела судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о прекращении в отношении Поместной общины (Церковь) производства Христиан - Адвентистов Седьмого дня города Балашова Саратовской области дела об административном правонарушении по частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и квалификации действий юридического лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

У должностного лица, привлекающего религиозную организацию к административной ответственности, не имелось оснований приравнивать жилой дом, в котором располагалась данная организация к общественному зданию или культовому сооружению, поскольку законодательством предусмотрено право проводить культовые обряды, богослужения, в том числе, в жилых домах (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях".

Обстоятельства совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 13.03.2013 года с приложенной фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2013 года, объяснениями пастора религиозной организации, данными в ходе производства по делу.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях местной религиозной организации: Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судом не указано в чем конкретно заключается вина религиозной организации, не состоятелен.

Квалифицируя действия юридического лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, суд в решении указал какие требований пожарной безопасности данное юридическое лицо нарушило, а именно:

-деревянные конструкции чердачного помещения церкви не обработаны огнезащитным составом;

-не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-в помещениях церкви эксплуатируется не перезаряженный огнетушитель;

-огнетушитель, установленный на объекте, не имеет порядкового номера, нанесенного белой краской на корпус;

-на огнетушитель, установленный на объекте, не заведен паспорт;

-в прихожей здания церкви на светильнике отсутствует колпак, предусмотренный конструкцией светильника;

-помещения церкви не обеспечены знаками пожарной безопасности;

-в помещении зала допускается эксплуатация удлинителей для питания электроприборов, предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;

-руководитель церкви и лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.

Вместе с тем, из инкриминируемых нарушений требований пожарной безопасности подлежат исключению следующие нарушения:

-не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390);

-деревянные конструкции чердачного помещения церкви не обработаны огнезащитным составом (статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", СНиП 2.01.02-85* пункт 1.8);

-помещения церкви не обеспечены знаками пожарной безопасности (статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", НБП 160-97).

Согласно пункту 2 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Таким образом, указанные требования подлежат исполнению руководителем организации ко всем объектам за исключением индивидуальных жилых домов.

Нарушения пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 1.8 СНиП 2.01.02-85*, не могут быть вменены юридическому лицу, поскольку указанные нормы СНиП должны соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений.

В силу пункта 1.3 Норм пожарной безопасности 160-97 знаки пожарной безопасности следует размещать:

на территориях предприятий (в зданиях, сооружениях и на других объектах), в помещениях, а также на рабочих местах и участках производства работ (услуг);

в зонах селитебной застройки;

в интерьерах средств транспорта и т.п.

Не состоятельна ссылка автора жалобы на то, что вывод суда о минимальном наказании в виде штрафа в размере ... рублей, предусмотренном счастью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является неверным, поскольку санкция указанной статьи предусматривает также наказание в виде предупреждения.

Административное наказание местной религиозной организации: Поместной общины (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области назначено минимальное в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3, 3.12 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Назначение наказания в виде предупреждения предусмотрено в отношении физических, а не юридических лиц.

Наказание местной религиозной организации: Поместной общине (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Представленные пастором доказательства, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений норм пожарной безопасности, не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку на момент выявления административного правонарушения указанные нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 30.05.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации: "Поместная община (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области" оставить без изменения, жалобу местной религиозной организации: Поместной общины (Церковь) Христиан - Адвентистов Седьмого Дня города Балашова Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Пескова Ж.А.