Решение Саратовского областного суда от 02 августа 2013 г. по делу N 21-295

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Актионгаз" Егоровой Н.И. на постановление государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года и решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01 марта 2013 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года вышеназванное постановление инспектора оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, должностное лицо Егорова Н.И. просит названные постановление должностного лица и решение суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.

Представитель отдела государственного пожарного надзора по Энгельсскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора г. Энгельса Мустафаев Т.Э. возражал против доводов жалобы.

Изучив материалы дела в полном объеме, нахожу, что решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ:

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Оставляя без изменения постановление заместителя государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области N 75 от 01 марта 2013 года о привлечении генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, районный суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что 30 января 2013 года прокуратурой г. Энгельса совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району ГУ МЧС по Саратовской области была проведена проверка соблюдения ООО "Актионгаз" правил пожарной безопасности по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Д., д.N. В ходе проверки были выявлены допущенные генеральным директором ООО "Актионгаз" нарушения требований пожарной безопасности, установленные ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ, а также стандартами, нормами и правилами - "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принят и введен в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. N 18-7; Виды, размеры, общие технические требования. НПБ 160-97, введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.97г N46 с 31.07.97г; Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждены Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. N 645; Нормы пожарной безопасности 110-03 (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315. Нормы пожарной безопасности 104-03(НПБ 104-03) "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. N 323, введены в действие 30 июня 2003 г., а именно:

руководитель не прошел обучение по программе пожарно-технического

минимума (п.31 НПБ N 645);

руководитель не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, (п. 4 Правил противопожарного режима в РФ);

отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ);

во всех помещениях, на видных местах не вывешены знаки пожарной безопасности: направление к эвакуационному выходу, огнетушитель (п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима в РФ, п.2.7, табл. 3 НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования";

не определены и не оборудованы места для курения (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ);

отсутствуют табличка с номером телефона для вызова пожарной охраны, п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует журнал первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (приложение N1,N2);

в помещениях ООО "Актионгаз" отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п.4,14; табл.3 п.38);

в помещениях ООО "Актионгаз" отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей о пожаре (НПБ 104-03, табл.2, п. 15);

стены коридора, расположенного на путях эвакуации, выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью (деревянные панели) (СНиП 21-01-97* п.6.25*).

Подтверждением вины директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. в совершении указанного административного правонарушения, по мнению районного суда, является представленный суду материал.

Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку приведенные доказательства не подтверждают с достоверностью наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть нарушения директором ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. требований пожарной безопасности.

Так, в материалах настоящего дела об административном правонарушении, а также представленном районному суду и Саратовскому областному суду административном деле N85 в отношении генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И., имеются лишь постановление заместителя прокурора г. Энгельса Кашен-Баженова М.И. от 13 февраля 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении, определение государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору Петракова С.А. от 28 февраля 2013 года о назначении места и времени рассмотрения административного дела и постановление от 01 марта 2013 года о наложении административного наказания.

Вместе с тем, в постановлении от 13 февраля 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что данное постановление вынесено по результатам рассмотрения материалов проверки от 30 января 2013 года, проведенной прокуратурой г.Энгельса совместно с сотрудниками ОНД по Энгельсскому району ГУ МЧС России по Саратовской области, по факту нарушения генеральным директором ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. правил пожарной безопасности. Однако, в материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение проведения и результатов проверки, на основании которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, невозможно установить, проводилась ли 30 января 2013 года такая проверка, кто из сотрудников прокуратуры и ОНД по Энгельсскому району ГУ МЧС России по Саратовской области проводил проверку, присутствовала ли при проведении проверки генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И., отбирались ли у нее объяснения с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ и истребовались ли документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности в помещении, где расположено ООО "Актионгаз", обследовалось ли данное помещение. Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делу, в том числе и в силу того, что генеральный директор ООО "Актионгаз" Егорова Н.И. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2013 года указала на свое несогласие с указанными в нем нарушениями, однако в связи с отсутствием материалов проверки от 30 января 2013 года невозможно проверить обоснованность доводов генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И.

Изложенное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и подлежащие установлению, выяснены не были, а вывод о доказанности вины генерального директора ООО "Актионгаз" Егоровой Н.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем, решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года подлежит отмене, а дело следует направить на новое рассмотрение, в ходе которого судье Энгельсского районного суда Саратовской области надлежит устранить указанные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2013 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья В.М. Пантелеев