Постановление Саратовского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 7-127/13

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Экологический центр Поволжья" Коробицин В.О. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Заводского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района г. Саратова от 25.10.2012 г. и решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2012 г., вынесенные в отношении должностного лица - руководителя ООО "Экологический центр Поволжья" Коробицина В.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Заводского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района г. Саратова от 25.10.2012 г. должностное лицо - руководитель ООО Экологический центр Поволжья" (далее ООО "Экологический центр Поволжья") Коробицин В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2012 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО "Экологический центр Поволжья" Коробицин В.О. просит принятые судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает на то, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Заводского района г. Саратова не осуществлялся выезд на место нахождения лицензируемой площадки. Указывает на то, что в связи с вступлением в силу 27.06.2012 г. ФЗ от 25.06.2012 г. N 93 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" из лицензируемого вида деятельности исключена деятельность по сбору и использованию отходов I - IVклассов опасности. Временная транспортировка отходов на производственную площадку во исполнение договора подряда, не является конечным пунктом доставки и не противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы директора ООО "Экологический центр Поволжья" Коробицина В.О., оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ (часть четвертая введена Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ)).

Согласно примечанию к названной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание введено Федеральным законом от 02.07. 2005 г. N 80-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка исполнения экологического законодательства в деятельности ООО "Экологический центр Поволжья".

Проверкой установлено, что 27.04.2012 г. открытое акционерное общество "Саратовский нефтеперерабатывающий завод (далее ОАО "Саратовский НПЗ") заключил договор подряда с ООО "Экологический центр Поволжья" N 22/12 - 0327 на выполнение работ по зачистке резервуаров ОАО "Саратовский НПЗ".

Местом осуществления деятельности подрядной организации определен район 107 км Приволжской железной дороги (далее ПЖД) юго - западнее границы г. Новоузенска Новоузенского района Саратовской области. На указанный вид деятельности ООО "Экологический центр Поволжья" 21.05.2012 г. выдана лицензия серии 064 N 00024.

02.07.2012 г. ООП ОАО "Саратовский НПЗ" проведена проверка исполнения договора N 22/12 - 0327 от 27.04.2012 г., заключенного с ООО "Экологический центр Поволжья". По результатам проверки составлен акт. Согласно акту проверки проверочные мероприятия проводились на территории промышленной площадки подрядчика, у которого имеется договор аренды указанного объекта с обществом с ограниченной ответственностью "Полюс". В соответствии с заключенным договором ООО "Экологический центр Поволжья" шлам обезвреживается следующим образом: трехфазное разделение шлама (продукт, вода, механические примеси) с помощью центрифуги Ц1 - 305, обезвреживание кека с применением биопрепаратов, при необходимости, с использованием смесителя "Крот", в результате чего образуется техногенный грунт V класса опасности, который в последующем используется для планировки территории. На месте осуществления подрядчиком своей деятельности установка типа "КХД" находится в разобранном, демонтированном и отключенном от всех коммуникаций состоянии, емкость объемом 100 куб. м для сбора и обезвреживания кека полностью заполнена. Установка "Крот" находится на территории промышленной площадки, но в производственный процесс не подключена. Во время проведения проверочных мероприятий на установке "Трикантер" проводились сварочные работы. В результате чего были сделаны выводы, что процесс обезвреживания нефтепродуктов, полученных в результате зачистки резервуаров, не проводился; оборудование находится в демонтированном либо в отключенном состоянии.

По результатам повторной проверки 06.07.2012 г. сотрудниками ОПП и ОЭБ ДБ ОАО "Саратовский НПЗ" установлено, что 06.07.2012 г. ООО "Экологический центр Поволжья" для перевозки нефтешлама использовало автомобиль "Scania", государственный регистрационный знак У 293 ХТ 64, п/п АК 7706, под управлением водителя Морозова С.Н. Автомобиль встал под погрузку в цехе N 7 "База нефтей", в 08 час. 25 мин., после погрузки выехал с территории базы в 10 час. 20 мин. Через 2 км от КПП N 8, цеха N 7 "База нефтей", в 10 час. 27 мин. указанный автомобиль заехал на территорию общества с ограниченной ответственностью "Увекская" (далее ООО "Увекская"), где нефтеотходы, полученные на базе ОАО "Саратовский НПЗ", готовят к сливу в емкости. Со слов водителя Морозова С.М. нефтеотходы он доставил на ООО "Увекская" для слива по распоряжению руководителя, независимо от того, что в транспортной накладной местом приема нефтешлама указан г. Новоузенск Саратовской области на 107 км ПЖД.

06.08.2012 г. исполняющим обязанности генерального директора ОАО "Саратовский НПЗ" утверждено заключение внутреннего служебного расследования по факту несоблюдения договорных обязательств ООО "Экологический центр Поволжья", в котором нашли свое отражение ранее выявленные нарушения.

Таким образом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, был установлен факт нарушения ООО "Экологический центр Поволжья" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (утвер. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. N 255), что образует в действиях ООО "Экологический центр Поволжья" состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения должностным лицом - руководителем ООО "Экологический центр Поволжья" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2012 г. (л.д. 5 - 9); копией лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области от 21.05.2012 г. (л.д. 11); объяснениями Коробицина В.О. (л.д. 30); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Экологический центр Поволжья" выданное межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области от 21.10.2010 г. (л.д. 35); свидетельством о постановке ООО "Экологический центр Поволжья" на учет в налоговом органе по месту нахождения межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области от 21.10.2010 г. (л.д. 36); копией устава ООО "Экологический центр Поволжья" от 12.10.2010 г. (л.д. 39 - 57); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.08.2012 г. (л.д. 58); договором перевозки нефтешлама от 21.05.2012 г. (л.д. 69); договором купли - продажи N 191/12 от 19.01.2012 г. (л.д. 70); договором аренды промышленной площадки N 103 от 01.03.2012 г. (л.д. 71); служебными записками от 01.06.2012 г. (л.д. 73), 19.06.2012 г. (л.д. 75), 01.08.2012 г. (л.д. 77), 25.08.2012 г. (л.д. 79), актами приема - передачи N 1 по N 31 за период с 22.05.2012 г. по 03.09.2012 г. (л.д. 86 - 116).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности в соответствии с условиями лицензии, выданной в установленном порядке лицензирующим органом субъекту предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Таким образом, в нарушение п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. N 255) должностное лицо - руководитель ООО "Экологический центр Поволжья" Коробицин В.О. осуществлял предпринимательскую деятельность на промышленной площадке не по месту, определенном лицензией и при отсутствии необходимого оборудования у последнего, что могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя ООО "Экологический центр Поволжья" Коробицина В.О. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что проверка ООО "Экологический центр Поволжья" была проведена комиссией ОАО "Саратовский НПЗ" по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Новоузенск, Саратовская область, 107 км ПЖД. На основании проверки были составлены акты, которые были направлены региональным представителем Блока безопасности Компании Петровым М.А. в адрес прокуратуры Заводского района г. Саратова для принятия мер привлечения руководства ООО "Экологический центр Поволжья" к административной ответственности (л.д. 10).

При таких обстоятельствах довод жалобы о необходимости выезда прокурора по месту нахождения проверяемой организации с целью проведения проверки, является несостоятельным.

Ссылка в жалобе на тм, что с вступлением в силу 27.06.2012 г. ФЗ от 25.06.2012 г. N 93 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" из лицензируемого вида деятельности исключена деятельность по сбору и использованию отходов I - IVклассов опасности, является несостоятельной, поскольку по прежнему требуется лицензия для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Деяние совершенное должностным лицом - руководителем

ООО "Экологический центр Поволжья" Коробициным В.О. было правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Заводского района г. Саратова от 25.10.2012 г. и решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя ООО "Экологический центр Поволжья" - Коробицина В.О., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин