Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 09 августа 2013 г. по делу N 33-2166/2013

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Богомоловой Ю.А.,

судей Качура И.О., Пискуновой Н.В.,

при секретаре М.И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области об оспаривании постановления избирательной комиссии Сахалинской области от 29 апреля 2013 года N79/668

по апелляционной жалобе руководителя Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области С.Н.Н. и апелляционному представлению участвующего в деле прокурора на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 мая 2013 года, которым требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Богомоловой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области обратилось в Корсаковскую территориальную избирательную комиссию с предложением по кандидатурам от партии для назначения членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Решением Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 29 марта 2013 года N указанное обращение признано несоответствующим требованиям закона и оставлено без удовлетворения.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 29 апреля 2013 года N в удовлетворении жалобы С.Н.Н. об отмене решения Корсаковской территориальной избирательной комиссии отказано.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области обжаловало его в суд, поставив требования о признании постановления незаконным и недействующим с момента принятия, возложении обязанности на избирательную комиссию Сахалинской области принять новое решение по обращению избирательного объединения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

В обоснование заявленных требований избирательное объединение указало, что Политический совет Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области уполномочен Уставом партии на решение вопросов о выдвижении кандидатур в участковые избирательные комиссии и ранее вопросов о правомочности такого органа не возникало.

В судебном заседании руководитель Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области С.Н.Н. заявление поддержал.

Представитель избирательной комиссии Сахалинской области С.А.В. с требованиями заявителя не согласился.

Решением Южно-Сахалинского городского суда заявление оставлено без удовлетворения.

На данное решение С.Н.Н. подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает на то, что отказ в удовлетворении его жалобы избирательной комиссией Сахалинской области был мотивирован лишь одним основанием, а именно, тем что Устав политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ имеет коллегиальный орган - Совет и председателя Совета, тогда как документы с предложением по кандидатурам в члены участковых избирательных комиссий представлены в Корсаковскую территориальную избирательную комиссию от Политического совета и председателя Политического совета. Вместе с тем, обращает внимание на то, что в ходе судебного разбирательства судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя избирательной комиссии Сахалинской области об оставлении заявления без рассмотрения ввиду его подачи неуполномоченным лицом - председателем Политического совета. В этой связи, считает необоснованным решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Участвующим в деле прокурором Т.Е.В. на решение суда подано апелляционное представление, в котором она, не оспаривая его по существу, просит изменить резолютивную часть судебного акта, поскольку в нем в нарушение статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют выводы суда по всем заявленным требованиям.

На апелляционную жалобу поступили возражения от председателя избирательной комиссии Сахалинской области.

Проверив материалы дела, выслушав руководителя Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области С.Н.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя избирательной комиссии Сахалинской области С.А.В., возразившего против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии муниципальных образований, в том числе участковые комиссии, формируются на основе предложений политических партий и других субъектов.

Аналогичная норма предусмотрена в статье 11 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года N26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" (далее - Закон области N26).

Статьей 12 Закона области N26 определен порядок выдвижения кандидатур в состав избирательных комиссий.

В соответствии с названной статьей Закона области органы, уполномоченные Федеральным законом, настоящим Законом на формирование комиссий, публикуют (обнародуют) в средствах массовой информации сообщение о предстоящем формировании комиссий нового созыва, которое должно содержать информацию о сроках и порядке представления документов, необходимых при внесении предложений о кандидатурах, а также адрес и номер телефона органа, осуществляющего прием указанных документов. Прием предложений о кандидатурах в состав комиссий в уполномоченных органах по формированию комиссий начинается со дня публикации (обнародования) сообщения в средствах массовой информации и заканчивается в 17 часов последнего дня срока, установленного настоящим Законом, который должен составлять не менее 30 дней (пункты 1-4).

Решения политических партий, избирательных объединений, иных общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии Сахалинской области, иных комиссий о внесении предложений о кандидатурах в состав комиссий должны быть приняты в порядке, закрепленном в уставе или в решении полномочного органа, в регламенте или решении указанных комиссий, оформлены соответствующим актом (постановлением, выпиской из протокола заседания, собрания, конференции, съезда), подписаны его (ее) руководителем (руководителями) (пункт 5).

Предложения о кандидатурах в состав соответствующих комиссий от политической партии вносит полномочный (руководящий) орган партии в соответствии с ее уставом. Региональные отделения, иные структурные подразделения партии могут вносить предложения о кандидатурах в состав комиссий в том случае, если уставом партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами, референдумами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения о кандидатурах им делегировано полномочным (руководящим) органом партии. При этом решение принимается органом регионального отделения, иного структурного подразделения, полномочным принимать такое решение. Все указанные документы, в том числе по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными (руководящими) лицами партии (ее структурных подразделений) в соответствии с уставом партии (пункт 6).

Полномочия органа политической партии, иного общественного объединения, представившего кандидатуру в состав комиссии, должны быть подтверждены документально (пункт 7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2012 году в Российской Федерации создана и зарегистрирована в установленном порядке Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 16 июля 2012 года в качестве юридического лица в Сахалинской области зарегистрировано Региональное отделение указанной партии.

ДД.ММ.ГГГГ в газете "Восход" Корсаковской территориальной избирательной комиссией опубликовано сообщение о приеме предложений по составам участковых избирательных комиссией с ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в Корсаковскую территориальную избирательную комиссию, в числе других документов, представлена копия решения Политического совета Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области N-пс от ДД.ММ.ГГГГ в форме протокола о внесении предложения в территориальную избирательную комиссию по включению в состав участковых избирательных комиссий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса представителей от Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области с указанием номеров участковых избирательных комиссий, фамилий, имен и отчеств предлагаемых кандидатур. Данное решение подписано С.Н.Н. как председателем Политического совета Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области.

Решением Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 29 марта 2013 года N предложение Политического совета Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области оставлено без удовлетворения.

Данное решение С.Н.Н. обжаловано в избирательную комиссию Сахалинской области, которая постановлением от 29 апреля 2013 года N в удовлетворении обращения С.Н.Н. отказала.

Согласно положениям главы 5 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ региональным отделением партии является структурное подразделение партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Выборными коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения. Выборными должностными лицами регионального отделения являются: председатель Совета регионального отделения, который осуществляет общее руководство деятельностью Совета регионального отделения, секретарь Бюро Совета регионального отделения.

В силу пункта 9 части 3 статьи 34 Устава партии внесение на рассмотрение уполномоченных органов предложений по кандидатурам для назначения членами избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса отнесено к исключительной компетенции Совета регионального отделения.

Учитывая вышеизложенные положения Устава политической партии, принимая оспариваемое постановление об отказе в удовлетворении жалобы С.Н.Н., избирательная комиссия Сахалинской области правомерно исходила из того, что предложения по кандидатурам в члены участковых избирательных комиссий были выдвинуты Политическим советом Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области, полномочия которого в нарушение пунктов 6 и 7 статьи 12 Закона области N26 документально не подтверждены.

С указанным выводом обоснованно согласился суд первой инстанции.

Доводы заявителя о том, что избирательная комиссия Сахалинской области отказала в удовлетворении жалобы только на том основании, что в названии Органа имелись разночтения (Совет регионального отделения и Политический совет регионального отделения), суд правильно признал несостоятельным по основаниям, подробно и мотивированно изложенным в решении.

Указание С.Н.Н. в жалобе на то, что в ходе судебного разбирательства суд отказал в удовлетворении ходатайства представителя избирательной комиссии Сахалинской области об оставлении настоящего заявления без рассмотрения, посчитав его уполномоченным лицом, на законность принятого решения не влияет.

Полномочия органа политической партии по представлению в избирательную комиссию предложений по кандидатурам в члены избирательных комиссии и полномочия органов юридического лица по обращению в суд могут не совпадать.

Независимо от того, что настоящее заявление в суд С.Н.Н. подписал, обозначив себя как председателя Политического совета регионального отделения, его право на подписание заявлений и обращение в суд от имени юридического лица без доверенности следует из части 2 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку он в соответствии с представленными документами является руководителем юридического лица.

При таких данных, когда решение судом постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами, судебная коллегия не находит оснований к его отмене и изменению, в том числе по доводам апелляционного представления, так как из резолютивной части решения суда понятен отказ в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области С.Н.Н. и апелляционное представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий Богомолова Ю.А.

Судьи: Качура И.О.

Пискунова Н.В.