Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33-2216/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Минькиной И.В.,

судей - Исайкина А.Ю. и Шептуновой Л.П.,

при секретаре судебного заседания - Петренко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаталова А.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Углегорского района, Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными решений Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области N от 19 июля 2012 и N от 8 февраля 2013, решений Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области N от 10 октября 2012 года и N от 18 марта 2013 года, возложении обязанности назначить доплату к пенсии

по апелляционной жалобе истца Шаталова А.В. на решение Углегорского городского суда от 27 мая 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Шаталова А.В. отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

15 апреля 2013 года Шаталов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Углегорского района (далее ГУ-УПФ РФ Углегорского района), Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее ГУ-ОПФ РФ по Сахалинской области) о признании решений ГУ-УПФ РФ по Углегорскому району N от 19 июля 2012 года и N от 08 февраля 2013, решений ГУ-ОПФ РФ по Сахалинской области N от 10 октября 2012 года и N от 18 марта 2013 года, незаконными и возложении обязанности на ГУ-УПФ РФ по Углегорскому району назначить доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" со дня подачи заявления - с 13 июля 2012 года.

В обоснование иска указал, что в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" он имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, так как его трудовой стаж составляет 37 лет 5 месяцев на предприятиях угольной промышленности и в Чупинском рудоуправлении Горно-обогатительного комбината " К". Однако оспариваемыми решениями в назначении доплаты ему отказано, поскольку не был учтен стаж его работы в должности диспетчера горного и горного диспетчера управления, который подтверждается справкой о количестве спусков-подъемов, а также стаж в должности ученика нижнестволового подземных работ, что подтверждается архивной справкой N от 11 января 2013 года.

Судом принято приведенное выше решение, которое обжалует Шаталов А.В., в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование ссылается на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что его стаж работы горным диспетчером в период с 1.05. 2005 года по 1.07.2012 года должен быть засчитан в специальный стаж по фактически отработанному времени в количестве 175 смен.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ УПФ РФ по Углегорскому району Верёвка Т.А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя ГУ ОПФ РФ по Сахалинской области Гулеватого К.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010 года "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий ? горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Шаталову А.В. с 29.03.1999 года назначена досрочная трудовая пенсия по старости.

13 июля 2012 года Шаталов А.В. обратился в ГУ-Учреждение Пенсионного фонда РФ по Углегорскому району Сахалинской области с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решением ГУ УПФ РФ по Углегорскому району Сахалинской области N от 19.07.2012 г. в назначении доплаты к пенсии в соответствии со статьей 1 ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" Шаталову А.В. было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. По представленным истцом документам и документам имеющимся в его пенсионном деле, стаж работы, дающий право на доплату к пенсии составил 24 года 5 месяцев 26 дней, вместо требуемых 25 календарных лет., в стаж работы, дающий право на установление доплаты к пенсии, ГУ УПФ РФ по Углегорскому району не были включены: период работы в должности горного диспетчера управления в ЗАО " С" с 01.05.2003 года по 30.04.2005 года; период работы в должности горного диспетчера в ООО " А" с 01.05.2005 по 03.02.2011 года, в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в указанные периоды на подземных работах в угольной шахте постоянно в течении полного рабочего дня ( не менее 80% рабочего времени). Период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы в период с 01.05.2002 года по 09.06.2002 года не был включен в стаж, дающий право на доплату, поскольку в указанный период он фактически не выполнял работы, связанные с тяжелыми условиями труда.

Данное решение истец обжаловал в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области, которое в письме N от 10.10.2012 года сообщило Шаталову А.В. об обоснованности принятого ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Углегорскому району Сахалинской области решения N от 19.07.2012 г. об отказе в назначении доплаты к пенсии,

31 января 2013 года Шаталов А.В. повторно обратился в ГУ-Учреждение Пенсионного фонда РФ по Углегорскому району Сахалинской области с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", представив дополнительные документы - архивные справки, выданные Государственным казенным учреждением Республики Карелия от 6 декабря 2012 года N, от 11.01.2013 года N N

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Углегорскому району Сахалинской области от 08.02.2013 в назначении указанной доплаты отказано. Помимо оснований отказа, изложенных в решении от 19.07.2012 года, в решении от 08.02.2013 года указано, что период работы Шаталова А.В. в Чупинском рудоуправлении горно-обогатительного комбината " К" с 12.12.1974 года по 14.08.1975 года в должности ученика н/стволового подземных работ, с 11.03.1978 года по 05.08.1978 года в должности горного мастера на руднике подземных работ, а также учеба с 15.08.1975 года по 10.03.1978года, не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку нет документов, подтверждающих, что указанное предприятие является организацией угольной промышленности и занято добычей угля и сланца.

Не согласившись с решением ГУ УПФ РФ по Углегорскому району от 8.92.2013 года, Шаталов А.В. обратился в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области, который в свою очередь в письменном ответе Шаталову А.В. от 18.03.2013года подтвердил законность оспариваемого решения.

При разрешении спора суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решения пенсионных органов являются законными и обоснованными, а периоды работы истца в должности горного диспетчера управления в ЗАО " С" с 01.05.2003 года по 30.04.2005 года; в должности горного диспетчера в ООО " А" с 01.05.2005 года по 05.07.2012 года, в Чупинском рудоуправлении горно-обогатительного комбината " К" с 12.12.1974 по 14.08.1975 в должности ученика н/стволового подземных работ и с 11.03.1978 по 05.08.1978 года в должности горного мастера на руднике подземных работ, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в период с 01.05.2002 года по 09.06.2002 года, не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии со статьей 1 ФЗ-84 от 10 мая 2010 года "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы истца, о том, что его стаж работы горным диспетчером в период с 1.05. 2005 года по 1.07.2012 года должен быть засчитан в специальный стаж по фактически отработанному времени в количестве 175 смен, является несостоятельным, основанном на неправильном толковании норм материального права.

Согласно записи в трудовой книжке истец работал горным диспетчером в ЗАО " С" с 01.05.2003 года по 30.04.2005 года и в ООО " А" с 01.05.2005 года по 05.07.2012 года, работа связана с подземными работами.

Из справки, выданной ОАО " А" следует, что Шаталов А.В. работал в ОАО " А" с 01.05.2005 по 05.07.2012 года в качестве горного диспетчера, работа связана с выполнением работ, в том числе подземной ( в шахте) в течении полного рабочего дня. За период работы с 1.05.2005 года по 5.07.2012 года Шаталовым А.В. производилось выполнение работ под землей с полным рабочим днем в количестве 175 рабочих смен.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в отношении лиц, поименованных в подпункте 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

В частности, согласно статье 1 указанного Федерального закона, лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 73-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом "е" Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ... ", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Таким образом, пенсия по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" может быть назначена при наличии такого условия как наличие специального стажа по профессиям (должностям), предусмотренным списком от 13 сентября 1991 года N 481, не менее 25 лет (в ведущих профессиях - не менее 20 лет).

Должности горного диспетчера, которые занимал истец в спорные периоды с 01.05.2003 года по 30.04.2005 года, и с 01.05.2005 по 05.07.2012 года, в Списке от 13 сентября 1991 года N не фигурируют.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, согласно которому лицам, не выработавшим подземный стаж, предусмотренный пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается: каждый полный год работы в ведущих профессиях - за один год и три месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года, - за девять месяцев.

Работа в профессиях по Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481, исчисляется календарно.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, исчисление шахтерского стажа истца может производиться с применением Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (раздел 1 "Горные работы"), в котором поименованы должности "горный диспетчер" (1010100г-21656).

При этом, как было указано выше, исчисление продолжительности работ в данной должности должно производиться в соотношении - 1 год фактической работы за 9 месяцев.

Указанный период может быть включен в специальный шахтерский стаж только при условии доказанности того, что в этот период истец работал непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, поскольку законодатель связывает дополнительное социальное обеспечение с необходимым условием - выполнением должностных обязанностей в течение полного рабочего дня под землей либо на открытых горных работах.

В силу положений пункта 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 516, в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

С учетом изложенного, в специальный стаж, наличием которого обуславливается возможность назначения мер дополнительной социальной поддержки в соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, могут быть учтены спорные периоды работы истца при условии подтверждения полной занятости (не менее 80% рабочего времени) на подземных работах и в установленном соотношении (один год работы за девять месяцев).

Между тем, доказательства полной занятости истца в спорные периоды на подземных работах в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела характеристики рабочего места горного диспетчера Шаталова А.В. в ООО " А", он обязан не менее 4-х раз в месяц посещать подземные работы, а согласно справки выданной ОАО " А" следует, что Шаталов А.В. за период работы с 1.05.2005 года по 5.07.2012 года производилось выполнение работ под землей с полным рабочим днем только в количестве 175 рабочих смен.

При наличии в деле доказательств того, что истец не был занят на подземных работах полный рабочий день, его спуски под землю носили периодический характер, и притом, что данные доказательства не были опровергнуты истцом, как того требует ст. 56 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный период не может быть включен в специальный стаж, дающий право на получение дополнительных мер социальной поддержки.

Обоснованно судом не включен в специальный стаж период работы истца в Чупинском рудоуправлении горнообогатительного комбината " К" с 12.12.1974 года по 14.08.1975 года в должности ученика н/стволового подземных работ, с 11.03.1978 по 05.08.1978 года в должности горного мастера, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих, что указанное предприятие является организацией угольной промышленности и занято добычей угля и сланца.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточности специального стажа Шаталова А.В. для признания за ним права на получение доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Углегорского городского суда от 27 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шаталова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Минькина И.В.

Судьи: Исайкин А.Ю.

Шептунова Л.П.

судья Калашникова Ю.С. дело N 33-2216/2013

Докладчик Минькина И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

20 августа 2013 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Минькиной И.В.,

судей - Исайкина А.Ю. и Шептуновой Л.П.,

при секретаре судебного заседания - Петренко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаталова А.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Углегорского района, Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными решений Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области N от 19 июля 2012 и N от 8 февраля 2013, решений Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области N от 10 октября 2012 года и N от 18 марта 2013 года, возложении обязанности назначить доплату к пенсии

по апелляционной жалобе истца Шаталова А.В. на решение Углегорского городского суда от 27 мая 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Шаталова А.В. отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Минькиной И.В., руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Углегорского городского суда от 27 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шаталова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Минькина И.В.

Судьи: Исайкин А.Ю.

Шептунова Л.П.