Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33А-2575/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 11 сентября 2013 г. по делу N 33А-2575/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Шендрикова И.В.,

судей Сапрунова Р.В. и Давыдова Д.А.,

при секретаре Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 27 июня 2013 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Игнатьева Александра Владимировича об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанных с порядком исключения заявителя из списков личного состава воинской части и снятием его с жилищного учета.

Заслушав доклад судьи Давыдова Д.А., объяснения заявителя в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, объяснения представителя командира войсковой части N, командира и жилищной комиссии войсковой части N - "данные изъяты" Кокарева В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" Грицко С.В., полагавшего необходимым решение суда частично отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев подал рапорт, которым просил уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой, при этом он указал на необеспеченность его жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ года командир войсковой части N издал приказ N N, которым уволил заявителя с военной службы по возрасту.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение, оформленное протоколом N, о признании заявителя нуждающимся в обеспечении служебным жильем.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал рапорт, которым просил направить его для прохождения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) и обеспечить до исключения из списков личного состава воинской части жилым помещением в "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев обратился в жилищную комиссию с рапортом о переводе его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, а ДД.ММ.ГГГГ того же года подал рапорт о направлении его для прохождения повторной военно-врачебной комиссии.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, заявитель был снят с учета военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении, поскольку при принятии на учет не было учтено, что заявитель путем расторжения брака намеренно ухудшил жилищные условия.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N Игнатьев исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Заявитель, полагая, что командование не имело право исключать его из списков личного состава воинской части без направления на ВВК и без обеспечения жильем, оспорил в судебном порядке приказ об исключении его из списков личного состава воинской части и решение жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ При этом он просил суд возложить на командира и жилищную комиссию войсковой части N обязанность по восстановлению его в списках личного состава воинской части и на жилищном учете.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано, в том числе в части оспаривания приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления по следующим основаниям. Он не согласен с выводом суда о том, что был неправомерно принят на жилищный учет, поскольку он не являлся членом собственника жилого помещения по адресу: "адрес", "адрес". Данная квартира была получена "данные изъяты" и была ей приватизирована, он в данной квартире зарегистрирован не был, проживал только до расторжения брака. Также он не согласен с выводом суда о том, что сознательно ухудшил свои жилищные условия, признав иск об утрате права пользования жилым помещением по адресу: "адрес". Данная квартира принадлежит на праве собственности его "данные изъяты", а он, будучи в ней зарегистрирован, в ней не проживал. Жилищная комиссия, приняв решение о снятии его с учета военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье, не разрешила вопрос о его праве на предоставление жилого помещения для постоянного проживания в связи с увольнением с военной службы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. Выход за пределы заявленных требований с последующим отказом в их удовлетворении не предусмотрен федеральным законом и не соответствует принципам гражданского судопроизводства.

Как усматривается из материалов дела, Игнатьев требования о признании незаконным приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N не заявлял, поэтому суд, отказав в удовлетворении этих требований, нарушил нормы процессуального права.До увольнения с военной службы Игнатьев, признанный заключением госпитальной ВВК войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ годным к военной службе без ограничений, к командованию по поводу повторного освидетельствования не обращался.

Согласно N Положения "данные изъяты" увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих. Данные мероприятия проводятся в целях определения основания увольнения с военной службы, а также для определения возможности их увольнения без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания, исходя из положений п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, вопросы определения категории годности военнослужащих к военной службе и определения их нуждаемости в обеспечении жильем производятся до увольнения с военной службы, а не при исключении их из списков личного состава воинской части. При исключении же из списков личного состава воинской части разрешаются вопросы, связанные с окончательным расчетом с военнослужащими, который заявитель не оспаривал. Вопрос обеспеченности жилым помещением заявитель поставил перед командованием за несколько дней до увольнения, однако увольнение с военной службы в судебном порядке также не оспорил. Поэтому гарнизонный военный суд правильно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N, которым Игнатьев исключен из списков личного состава воинской части.

Отказывая в удовлетворении заявления в части оспаривания решения жилищной комиссии, снявшей Игнатьева с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жильем, суд исходил из того, что заявитель был неправомерно принят на жилищный учет, поскольку признав иск об утрате права пользования жилым помещением, принадлежавшим "данные изъяты", заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия. При этом он до регистрации акта о "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ являлся членом семьи собственника жилого помещения, принадлежавшего его "данные изъяты".

Между тем последствия намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, применяются при разрешении вопроса о принятии граждан на учет для обеспечения жилым помещением по договору "данные изъяты", а не при обеспечении служебным жильем. Поэтому неправильное принятие заявителя на жилищный учет выразилась в том, что Игнатьев, имеющий общую продолжительность военной службы "данные изъяты", был принят на жилищный учет для обеспечения служебным жильем после увольнения с военной службы по возрасту. При этом вопрос о его нуждаемости в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания остался не разрешенным.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права, поэтому судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части, касающейся оспаривания решения жилищной комиссии, которым заявитель был снят с жилищного учета для обеспечения служебным жилым помещением, отменить.

Разрешая требование Игнатьева в части оспариваемого решения жилищной комиссии, судебная коллегия полагает необходимым признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части N, выразившееся в снятии Игнатьева с учета военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении, без разрешения вопроса о его праве состоять на жилищном учете для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

При этом, поскольку суд не вправе предрешать решение жилищной комиссии, к компетенции которой рассмотрение данного вопроса отнесено приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, то судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по рассмотрению данного вопроса на жилищную комиссию войсковой части N.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 27 июня 2013 г. по заявлению Игнатьева Александра Владимировича в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N и решения жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом N, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, отменить и принять новое решение в части, касающейся оспаривания указанного решения жилищной комиссии.

Заявление Игнатьева Александра Владимировича удовлетворить частично.

Признать бездействие жилищной комиссии войсковой части N, выразившееся в снятии Игнатьева А.В. с учета военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении, без разрешения вопроса о его праве состоять на учете для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, незаконным и возложить на командира и жилищную комиссию войсковой части N обязанность по рассмотрению данного вопроса.

Исключить из решения сведения об отказе в удовлетворении требований Игнатьева А.В. о признании незаконным приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи