Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-3842/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

при секретаре: Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Каверзневой А.В. - Каверзнева Д.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя Каверзневой А.В. - Каверзнева Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Каверзнева О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства рядом с д. N в ... , площадью не менее установленной 1000кв.м. - 1800 кв.м., согласно представленной схеме, в обоснование указав, что является "данные изъяты", в соответствие с Областным законом Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при ее обращении необоснованно в этом было отказано, со ссылками на нахождение испрашиваемого земельного участка в квартале многоэтажной жилой застройки, в котором не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В судебное заседание Каверзнева О.В не явилась, ее представитель Каверзнев Д.А. заявленные требования поддержал, указав, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства, являющегося преобладающим типом застройки соответствующей территории.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав на не обоснованность оспариваемых истцом действий (бездействия) и соответственно требований.

Представитель 3-го лица Администрации г. Смоленска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 июля 2013 года в удовлетворении иска Каверзневой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Каверзневой А.В. - Каверзнева Д.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Каверзнева А.В., является "данные изъяты" и относится к числу лиц, которым в силу Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 03.10.2012г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного рядом с д. N в ... согласно прилагаемой схемы его расположения.

Письмом Департамента от 18.10.2012 истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок находится в кварталах, преобладающим типом застройки которых является многоэтажное и малоэтажное (до 4-х этажей включительно) жилищное строительство.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от объектов недвижимости малоэтажной и многоэтажной постройки, а также зданий дома культуры и конторы, которые находятся на одной линии с многоквартирными жилыми домами N (более 2-х этажей) в ...

Судебная коллегия согласиться с выводами суда не может, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в Департамент) ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

В силу ст.2.1 этого Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам п.п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п. 4 ст. 30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Из указанных норм права, следует, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания невозможности предоставления истице испрашиваемого земельного участка лежит на Департаменте.

Между тем, Департаментом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, позволяющих объективно утверждать о том, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен рядом с домами многоэтажной застройки и к нему применяется градостроительный регламент зоны Ж2.

Согласно карте, представленной представителем истца, спорный земельный участок окружен тремя участками ИЖС, расстояние до которых от 9 м до 12, еще один участок находится через дорогу, и южнее в параллели также расположены участки ИЖС. До ближайшего участка малоэтажной застройки - 24 м, до двухэтажного дома - 31,5 м, соответственно сложившееся определенное структурное упорядочение соответствующей территории не является многоэтажной застройкой.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия находит правильным вынести по делу новое решение об удовлетворении требований Каверзневой А.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 июля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.10.2012 N.

Обязать Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Каверзневой А.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный в ... , рядом с домом N в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Каверзневой А.В. работ по формированию данного земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: