Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-3524

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Михайлове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хваля В.М. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 июня 2013 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения Хваля В.М., просившего отменить решение суда, принять новое, которым удовлетворить заявленные требования, возражения представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области Ивашкина А.А., просившего оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Хваль В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (далее - УФСБ России по Смоленской области), которым ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, производстве соответствующих выплат, указав, что имеет все основания на получение статуса ветерана боевых действий, поскольку принимал участие в период прохождения действительной военной службы (с 01.11.1992 г. по 19.01.1993г.) в боевых действиях в Республике Таджикистан, в войсковой части ... пограничного отряда, на участке пограничной заставы ...

Представитель ответчика - УФСБ России по Смоленской области Штепа В.Г. заявленные требования не признал, пояснив, что у Хваля В.М. отсутствуют документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях в указанный им период времени, следовательно, обоснованно комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения участника ветерана боевых действий, получения, в связи с этим, предусмотренных законом льгот.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 июня 2013 года в удовлетворении заявленных Хвалем В.М. требований отказано.

В апелляционное жалобе Хваль В.М. просит решение суда отменить, указывая, что суд не дал надлежащей оценки представленным им доказательствам, подтверждающим его участие в боевых действиях в указанный им период времени; просит отменить решение суда, принять новое, которым удовлетворить его требования.

Заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, факт прохождения военной службы истцом в Республике Таджикистан в период с 01 ноября 1992 года по 19 января 1993 года в войсковой части ... пограничного отряда доказательствами подтвержден, ответчиком не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих факт его участия в боевых действиях, как это требуют ст.3 ФЗ "О ветеранах" и п.2.11. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 11.10. 2000 N69.

С таким выводом суда апелляционная инстанция не может согласиться.

Из материалов дела следует, что Хваль В.М. в период прохождения действительной военной службы в войсковой части ... , приказом командира был направлен с 30.10.1992г. по 22.01.1993г. в служебную командировку в Группу Пограничных войск РФ в Республику Таджикистан; в войсковой части ... пограничного отряда проходил службу в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах; в ноябре 1992г., при задержании вооруженных нарушителей границы, получил касательное огнестрельное ранение в левую руку, в связи с чем находился на стационарном лечении в пункте медицинской помощи ... ; 30.11.1992г. на участке пограничной заставы ... пограничного отряда был прорыв четырех вооруженных нарушителей границы на территорию Республики Таджикистан, в их выявлении принимал участие Хваль В.М.; за мужество и героизм, проявленные при выполнении задач по защите государственной границы, Хваль В.М. награжден государственными наградами и ведомственными знаками отличия, а также в указанный выше период времени за высокие морально-боевые качества, проявленные в период служебной командировки в Республике Таджикистан, награжден деньгами в размере "данные изъяты".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (архивной справкой ЦПА ФСБ РФ ... ; справкой войсковой части ... от ... ; рапортом начальника пограничной заставы ... И.М.Х. от 1 декабря 1992 года, находящегося на хранении в ЦПА ФСБ; рапортом начальника пограничной заставы ... И.М.Х. от 9 января 1993 года, зарегистрированного в штабе ... , справкой начальника пункта медицинской помощи Бугерко от 9 января 1993 года, подлинники которых были представлены Хвалем В.М. при рассмотрении жалобы, которые он ранее предоставлял ответчику.

Кроме того, участие Хваля В.М. в боевых действиях в указанный им период подтверждаются показаниями допрошенных по месту жительства по поручению суда свидетелей: А., который в ноябре 1992 года проходил службу в должности заместителя начальника заставы 3-ей мотомоневренной группы подразделения ... пограничного отряда ... ; Б., который с августа по декабрь 1992 года находился в служебной командировке в Группе Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан на участке ... пограничного отряда ... начальника пограничной заставы в Группу Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан на участок ... пограничного отряда ... , куда в ноябре 1992 года прибыл в командировку Хваль В.М., а также статьями: " ... " (её заняли в Таджикистане российские пограничники на берегу реки ... ) в газете ... ; статьей ... , из которых следует, что в указанные истцом период и время, на границе Республики Таджикистан происходили боевые действия, в них принимал участие Хваль В.М., он за один только раз, с двумя пограничниками, задержал 16 вооруженных нарушителей границы, также, в другой раз, принимал участие в рукопашной схватке с вооруженными нарушителями границы, в которой "чудом остался в живых", но нарушители границы были обезоружены и задержаны, а в один из боев, получив огнестрельное ранение в руку, продолжал руководить группой, которую возглавлял, и, которая за три месяца службы приняла участие в 75-ти боестолкновениях.

13.06.2012г. Хваль В.М. обратился в УФСБ России по Смоленской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку принимал участие в период прохождения действительной военной службы (с 01.11.1992 г. по 19.01.1993г.) в боевых действиях в Республике Таджикистан, в войсковой части ... пограничного отряда, на участке пограничной заставы ... , приложив имеющиеся документы, находящиеся в материалах дела.

Письмом УФСБ России по Смоленской области от 11.07.2012г. Хвалю В.М. сообщено, что комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения, так как им не представлены документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях, в указанный им период времени.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", с последующими изменениями (далее - Закон N5-ФЗ), к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно разделу III названного Перечня, лица, принимавшие участие в боевых действиях в Республике Таджикистан: сентябрь-ноябрь 1992 года, относятся к ветеранам боевых действий.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Закона N5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Статьей 16 указанного Закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий; реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст.28).

Исходя из положений п.4 Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 N588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.", удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п.2 настоящей Инструкции

К подтверждающим документам относятся: п.5 - в) для остальных лиц, указанных в п.2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N69 (далее - Инструкция N69).

В соответствии с п. 2.11. Инструкции N69 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах", реализация прав и льгот предоставляется на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.

Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12. настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих: участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Таким образом, вышеуказанные законы не определяют, что для признания лица участником боевых действий, ему необходимо представить всю совокупность указанных подтверждающих документов, а также доказательства участия в боях с применением оружия. Предусмотрено предоставление и иных документов, подтверждающих участие военнослужащих в боевых действиях, которые и были представлены истцом ответчику. Сомневаться в представленных истцом документах, законных оснований не имеется.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств того, что Хваль В.М. не участвовал в боевых операциях, когда находился в служебной командировке с 30.10.1992г. по 22.01.1993г. в Группе Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан, в в/ч ... пограничного отряда, где проходил службу в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах.

Ссылка ответчика на справки ЦПА РФ ФСБ РФ о том, что сведениями об участии истца в боевых действиях, в получении ранения в указанный им период архив не располагает, несостоятельна, поскольку, как следует из этих справок, такие сведения в архив на хранение не поступали, и в них нет информации о том, что истец не участвовал в боевых действиях, не получал ранение.

Необходимо учитывать, что исходя из положений п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 21.07.1993 N5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам находит не соответствующими закону выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела, в соответствии с пп.п.3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ признает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований истца.

Поскольку УФСБ России по Смоленской области незаконно отказано Хвалю В.М. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании его заявления от 13.06.2012г., то с этой даты необходимо признать за ним право на присвоение статуса ветерана боевых действий с выдачей ему соответствующего удостоверения, предусматривающего меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 июня 2013 года отменить и принять по делу новое решение:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области в присвоении Хвалю В.М. статуса ветерана боевых действий;

признать за Хвалем В.М. право на присвоение статуса ветерана боевых действий с выдачей ему соответствующего удостоверения, предусматривающего меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, с момента обращения - 13 июня 2012 года.

Председательствующий:

Судьи: