Решение Суда Еврейского автономного области от 11 февраля 2013 г.

Решение Суда Еврейского автономного области от 11 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Облученского районного суда ЕАО от 14 декабря 2012 года, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы заместителя директора МКОУ ДОД "Детская школа искусств" Шлепневой Г.А. на постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО Котовой Н.М. от 23.11.2012 N " ... ", N " ... ", N " ... " о назначении административного наказания по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО Котовой Н.М. от 23.11.2012 должностное лицо - заместитель директора муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств" (далее МКОУ ДОД "Детская школа искусств") привлечена к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шлепнева Г.А. подала жалобу, в которой просила постановление отменить.

Решением Облученского районного суда ЕАО от 14.12.2012 постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО Котовой Н.М отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, дознаватель отделения надзорной деятельности по Облученскому району Котова Н.М. подала жалобу, в которой просила решение суда от 14.12.2012 отменить, постановление о назначении административного наказания от 23.11.2012 оставить без изменения.

Указала, что суд необоснованно прекратил производство по делу, приняв во внимание доводы Шлепневой Г.А. о том, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения проверки в период с 01 по 12 ноября 2012 года, не были ранее выявлены должностными лицами пожарного надзора при проведении предыдущей внеплановой проверки в августе 2012 года, так как данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Устранение нарушений пожарного надзора до рассмотрения административных протоколов, учтено как смягчающее обстоятельство при назначении административного наказания.

Считает, что поскольку МКОУ ДОД "Детская школа искусств" является объектом массового пребывания людей, то обеспечение пожарной безопасности должно быть приоритетным направлением деятельности учреждения. Не выполнение правил пожарной безопасности может повлечь возникновение пожара и создать угрозу для жизни людей. С учетом этого, более мягкий вид наказания, в виде предупреждения, применить невозможно. Кроме того, сумма штрафа в размере " ... " рублей, назначенная Шлепневой Г.А., соответствует санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и является минимальной.

В судебное заседание Шлепнева Г.А. не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия. В письменных пояснениях, направленных в адрес суда, указала, что не согласна с привлечением ее к административной ответственности, поскольку складские помещения не подлежат оборудованию пожарной сигнализацией, так как это неотапливаемые помещения, знаки пожарной безопасности были выполнены на цветном принтере по нормативам НПБ 160-97, паспорта на 2 огнетушителя были утеряны, однако инспектор Д., проводивший ранее проверку, не посчитал это нарушением, приняв изготовленные паспорта по образцам. Помещения, в которых установлены светильники без колпаков, не используются в процессе работы. Категория пожароопасности помещений не определена, так как не было указаний в ходе проведения предыдущих проверок относить их к складским помещениям. Таблички для вызова пожарной охраны не установлены, так как в складе музыкальных инструментов люди не находятся, склады на первом этаже в процессе работы не используются. В ходе проверки в августе 2012 инспектор Д. не указывал на эти нарушения.

В судебном заседании дознаватель отделения надзорной деятельностью по Облученскому району Главного управления МЧС России по ЕАО Котова Н.М., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что при проведении плановой проверки выявила, что складские помещения школы на первом этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, категории по взрывопожарной и пожарной опасности этих помещений отсутствовали. То, что складские помещения не относятся к категории помещений, отнесенных к В4 и Д, в которых установление сигнализации не требуется, определила визуально, с учетом того, что в помещении находились доски и предметы мебели. Для решения вопроса требуется ли установление пожарной сигнализации не имеет значение отапливается помещение или нет.

Знаки пожарной безопасности не соответствовали НПБ 160-97, так как были выполнены не люминесцентным способом, часть знаков была меньшего размера, чем требовалось. Отсутствовали паспорта на 2 огнетушителя, сертификат на них был, срок годности огнетушителей не истек. Годовой план график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации был, указала на его отсутствие ошибочно. После выявленных нарушений предоставила около 5 дней устранить их, нарушения, которые не были устранены, указала в акте, после чего составила протоколы об административных правонарушениях. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности все нарушения были устранены.

В судебном заседании К,А.С., допрошенный в качестве специалиста, суду пояснил, что исходя из количества, материала предметов, находящихся в складских помещениях МКОУ ДОД "Детская школа искусств", перечисленных в описи, и площади помещений, данные склады не относятся к помещениям В4 и Д и в них требуется установление пожарной сигнализации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 25.10.2012 изданного с целью исполнения сводного плана проведения плановых проверок на 2012 год, опубликованного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет", в МКОУ ДОД "Детская школа искусств" проведена проверка.

В ходе проверки в служебных и производственных помещениях МКОУ ДОД "Детская школа искусств" выявлены нарушения "Правил противопожарного режима в РФ", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, "Норм пожарной безопасности" 160-97, утверждённых приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 N 46., а именно:

- в помещении складов эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (ППР ст. 42 п.В);

- на дверях складского помещения отсутствуют обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности (п.20 ППР);

- складские помещения на первом этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п.4);

- в складе музыкальных инструментов на втором этаже, складах на первом этаже отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР);

- на электрощитовой отсутствует знак пожарной безопасности (ГОСТ 12.7.026, 2001 г.);

- отсутствует годовой план график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации (п. 96 РДОО9-01-96 п. 1.5.1);

- знаки пожарной безопасности около огнетушителей в помещениях школы выполнены не в соответствии с НПБ 160-97;

- знак пожарной безопасности, обозначающий эвакуационный выход на первом этаже, выполнен не в соответствии с НПБ 160-97;

-два огнетушителя, установленных на объекте, не имеют паспорта п. 475 ППР;

По результатам проверки 12.11.2012 составлен акт N " ... ", выдано предписание N " ... " по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в отношении должностного лица - заместителя директора МКОУ ДОД "Детская школа искусств" Шлепневой Г.А составлены протоколы об административных правонарушениях N " ... ", N " ... ", N " ... ".

Постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО Котовой Н.М. от 23.11.2012 должностное лицо - Шлепнева Г.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде минимальной санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Вина Шлепневой Г.А. в вышеуказанных правонарушениях (за исключением выполнения знаков пожарной безопасности не в соответствии с НПБ 160-97) подтверждается актом N " ... " от 12.11.2012, подписанным ею без замечаний, протоколами об административных правонарушениях и ее объяснениями о том, что нарушения будут устранены, а также актом проверки N " ... " от 18.01.2013 об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, суд считает, что действия Шлепневой Г.А., выразившиеся, согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, в том, что знаки пожарной безопасности около огнетушителей выполнены не в соответствии с п. 15 таблицы 3 НПБ 160-97, что знак пожарной безопасности, обозначающий эвакуационный выход, выполнен не в соответствии с п.4 таб. 3 НПБ 160-97, а на электрощитовой отсутствует знак пожарной безопасности ГОСТ 12.7.026-2001, таб. Д1 п. 08, не нашли свое подтверждение.

Так, в вышеуказанных пунктах таблицы НПБ 160-97 и ГОСТ предъявлены требования к форме, цветам фона и символу знаков, тогда, как следует из пояснений Котовой Н.М., нарушение должностного лица выразилось в том, что знаки были изготовлены не люминесцентным способом и их размер был меньше. Однако совершение этих противоправных действий правонарушителю не вменялось.

Не нашли свое подтверждение действия правонарушителя, выразившиеся в том, что в демонстрационном зале отсутствует табличка с номером телефона для вызова пожарной охраны, так как согласно протоколу об административном правонарушении N " ... " эти действия исключены из объективной стороны правонарушения. Необоснованно Шлепнева Г.А. привлечена к административной ответственности в связи с отсутствием годового плана графика регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, поскольку из пояснений Котовой Н.М. в судебном заседании следует, что такой график был.

Доводы Шлепневой Г.А. о том, что два складских помещения не используются и не отапливаются, в связи с чем, в них не требуется установление пожарной сигнализации, необоснованны.

Так, в соответствии с п.4 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) следует, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, лестничных клеток, венткамер и др. помещений для инженерного оборудования, в которых отсутствуют горючие материалы, а также помещения категории В4 и Д по пожарной опасности.

Согласно ст. 27 ФЗ N 117 от 10.07.2012 категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Из чего следует, что установление автоматической пожарной сигнализации не связано с такими обстоятельствами как отапливается или эксплуатируется данное помещение или нет.

Учитывая, значительное количество деревянных предметов, составляющих пожарную нагрузку, хранящихся в складских помещениях МКОУ ДОД "Детская школа искусств", пояснения специалиста, суд пришел к выводу об обоснованности требований об установлении автоматической пожарной сигнализации в складских помещениях.

Нельзя согласиться с доводами Шлепневой Г.А. о том, что светильники со снятыми колпаками могут эксплуатироваться, так как помещения складов, в которых они установлены, не используются в процессе работы, что в складе музыкальных инструментов не требуется установление таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, так как в нем не находятся люди, поскольку эти доводы противоречат Правилам противопожарного режима.

Действия Шлепневой Г.А. правильно квалифицированы.

Решением судьи Облученского районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении Шлепневой Г.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. К такому выводу суд пришел, посчитав, что у нее не имелось оснований выполнять действия, направленные на устранение нарушений в области пожарной безопасности, поскольку при предыдущих проверках нарушений не было выявлено.

Однако с таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно приказам N " ... " от 25.03.2008 и N " ... " от 30.01.2012 Шлепнева Г.А. назначена на должность заместителя директора по административно - хозяйственной части и ответственной за пожарную безопасность в МОУ ДОД "Детская школа искусств".

Из чего следует, что Шлепнева Г.А. в силу своих должностных обязанностей обязана следить за тем, чтобы пожарное состояние в МОУ ДОД "Детская школа искусств" соответствовало требованиям пожарной безопасности независимо от того были ли выявлены или нет нарушения при предыдущих проверках.

В связи с чем, жалоба дознавателя Котовой Н.М. в части необоснованности прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения подлежит удовлетворению, решение судьи о прекращении производства по делу отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Из чего следует, что срок давности привлечения Шлепневой Г.А. к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела длительное время пожарная безопасность в МОУ ДОД "Детская школа искусств" соответствовала законодательным требованиям, так при предыдущих проверках 25 августа и 18 мая 2012 года нарушений требований пожарной безопасности в МОУ ДОД "Детская школа искусств" не выявлено, по заключению комиссии учреждение готово к началу учебного года.

Все выявленные через два месяца в ходе проверки в ноябре 2012 года нарушения требований пожарной безопасности были своевременно устранены в кратчайшие сроки еще до вынесения постановления о привлечении Шлепневой Г.А. к административной ответственности.

Учитывая изложенное, а также характер правонарушения, а именно то, что складские помещения, в которых требовалось установить автоматическую пожарную сигнализацию, являются пристройкой к основному зданию и постоянное нахождение в них людей исключается, что, несмотря на отсутствие паспортов, огнетушители имелись и находились в рабочем состоянии, прихожу к выводу, что выявленные нарушения не создали существенной угрозы общественным охраняемым интересам, жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах полагаю возможным применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить должностное лицо - заместителя директора по административно хозяйственной части МОУ ДОД "Детская школа искусств" Шлепневу Г.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО Котовой Н.М. N " ... ", N " ... ", N " ... " от 23.11.2012 о назначении должностному лицу Шлепневой Г. А. административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 14.12.2012 об отсутствии в действиях Шлепневой Г. А. состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения. Объявить Шлепневой Г. А. устное замечание.

Жалобу дознавателя ОНД по Облученскому району Котовой Н. М. считать удовлетворенной частично.

Судья суда М.Е. Слободчикова