Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейского автономного области от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-417/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Мудрой Н.Г.,

судей: Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.

при секретаре Ермак О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Биробиджанского транспортного прокурора на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2013, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области" об обязании оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов в п. Николаевка приборами - кренометром, дифферентометром, динанометром, тахометром отказать.

Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения помощника транспортного прокурора Невидимова Р.В., представителя ответчика и третьего лица ГУ МЧС России по ЕАО Цун М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области" (далее по тексту ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО") об обязании совершить определённые действия.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведённой транспортной прокуратурой проверки соблюдения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" законодательства в сфере исполнения государственной функции по осуществлению технического надзора за маломерными судами установлено, что в нарушение п. 16 Административного регламента, утверждённого МЧС России от 19.05.2009 N 305, на территории инспекторского участка по " ... " ЕАО передвижной пункт технического освидетельствования маломерных судов не оборудован причалом для удобной и безопасной стоянки.

Кроме того, в нарушение п.п. 21, 22, 24 - 26 Типовых норм обеспечения государственной инспекции по маломерным судам, утверждённых приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 (в ред. от 06.05.2013, далее по тексту Типовые нормы), передвижной пункт технического освидетельствования п. Николаевка не оборудован кренометром, дифферентометром, динанометром, тахометром.

Поскольку целью технического освидетельствования маломерного судна является проверка его технического состояния, по результатам которой должностными лицами ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" составляется справка о годности к управлению маломерным судном, отсутствие соответствующих приборов для проверки технического состояния судна не позволяет в полном объёме провести все необходимые исследования, что влияет на качество проведённого технического освидетельствования, а, следовательно, на безопасность судоходства.

Просил суд обязать ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов в п. Николаевка причалом для удобной и безопасной стоянки маломерных судов, а также кренометром, дифферентометром, динанометром, тахометром.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Невидимов Р.В. уточнённые Биробиджанским транспортным прокурором в заявлении от 24.06.2013 исковые требования поддержал, просил суд обязать ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов в п. Николаевка кренометром, дифферентометром, динанометром, тахометром.

Представитель ответчика ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" и третьего лица МЧС России по ЕАО Цун М.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что применение типовых норм непосредственно к пунктам технического освидетельствования маломерных судов ни чем не регламентировано. Согласно Типовым нормам требования по оснащённости указанными приборами предъявляются не к пунктам, а к инспекторским участкам. Кроме того, при проведении технического освидетельствования маломерных судов применение данных приборов не требуется.

В судебное заседание представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЕАО (далее ТУ Росимущество в ЕАО) не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционном представлении Биробиджанский транспортный прокурор Шидий Н.В. просил решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2013 отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указал на необоснованность вывода суда о том, что Типовые нормы обеспечения государственной инспекции по маломерным судам не содержат сведений об оснащении пункта технического освидетельствования маломерных судов приборами: кренометром, дифферентонометром, динамометром, тахометром, поскольку он сделан без анализа основных нормативных правовых актов, регламентирующих данную сферу правоотношений.

В основу решения суда положены показания свидетеля со стороны ответчика К., занимающего должность начальника отдела ГИМС МЧС России по ЕАО. Данные показания являются личным мнением свидетеля и ничем не подтверждены.

Довод о том, что использование приборов кренометра, дифферентонометра, динамометра, тахометра на территории ЕАО нецелесообразно, так как в области в данное время отсутствуют суда, освидетельствование которых необходимо проводить с помощью указанных приборов, противоречит требованиям п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Данный закон устанавливает право заявителей на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом, в данном случае - в соответствии с Административным регламентом, утверждённым МЧС России от 19.05.2009 N 305 и Типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по маломерным судам.

В возражениях на апелляционное представление ответчик ФКУ ""Центр ГИМ МЧС России по ЕАО", третье лицо ГУ МЧС России по ЕАО с доводами представления не согласились, просили решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2013 оставить без изменения, апелляционное представление транспортного прокурора - без удовлетворения.

В апелляционной инстанции помощник Биробиджанского транспортного прокурора Невидимов Р.В. доводы и требования апелляционного представления поддержал, просил решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2013 отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Пояснил, что поскольку в период рассмотрения дела в апелляционной инстанции в прокуратуру представлены документы, подтверждающие приобретение динамометра и тахометра, то прокурор просит обязать ответчика оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов в п. Николаевка, а именно, инспекторский участок кренометром и дифферентометром. Срок исполнения установить до начала навигации в 2014 году.

Представитель ответчика ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" и третьего лица МЧС России по ЕАО Цун М.В. с доводами апелляционного представления не согласился, просил решение оставить без изменения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущество в ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным дело рассмотреть без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп. 4 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 (далее Положение), государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учёт маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В п. 6 данного Положения закреплено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Как установлено судом и следует из Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО"учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения и входит в систему ГИМС МЧС России (п. 1.4, 1.7, абз. 4 п. 2.2).

В целях осуществленияГИМС МЧС России контрольно-надзорных функций приказом МЧС России от 19.05.2009 N 305 утверждён Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.30 Административного регламента предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя, в том числе оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна.

Как следует из материалов дела, такими пунктами в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО согласно структуре ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" являются инспекторский участок и группа патрульной службы.

В соответствии с Типовыми нормами инспекторский участок должен быть оснащён 1 кренометром, 1 дифферентометром, 2 динамометрами, 1 тахометром.

Согласно письма начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по ЕАО" инспекторский участок в п. Николаевка оснащён только 2 динамометрами и тахометром. Кренометр, дифферентометр отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов в п. Николаевка неверным.

Вывод суда о том, что Типовыенормы не содержат сведений об оснащении пункта технического освидетельствования маломерных судов указанными приборами, основан на неправильном толковании нормативных правовых актов, регламентирующих данную сферу правоотношений.

В связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно абз. 7 ст. 12 Гражданского кодека РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку установлено, что инспекторский участок в п. Николаевка в нарушение Типовых норм не оснащёнмерительными приборами - кренометром, дифферентометром, судебная коллегия считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учётом начала навигационного периода, а также требований разумности и справедливости судебная коллегия считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.05.2014.

Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на безопасное пользование маломерными судами и водными объектами, на которых эксплуатируются данные маломерные суда.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2013 отменить и вынести по делу новое решение, которым исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области" об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области" до 01.05.2014 оснастить пункт технического освидетельствования маломерных судов - инспекторский участок п. Николаевка кренометром и дифферентометром.

Апелляционное представление Биробиджанского транспортного прокурора считать удовлетворённым.

Председательствующий

Судьи