Апелляционное определение СК по административным делам Томского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-2589/2013

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,

судей Ячменевой А.Б., Фоминой Е.А.,

при секретаре Биляк О.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области - Терещенко Е. А. на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 02 июля 2013 года

дело по заявлению Нещадимова Р. В. об оспаривании действий должностных лиц Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения представителя УМВД РФ Терещенко Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нещадимов Р.В. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнения требований) просил признать незаконными действия ГИБДД по Томской области, выразившиеся в отказе в постановке на регистрационный учет принадлежащего заявителю автомобиля /__/, ПТС от 29.07.2006, серии /__/, /__/ г.в., VIN - номер отсутствует, двигатель - /__/, шасси (рама) N - номер отсутствует, кузов (кабина) - /__/; возложить на ГИБДД по Томской области обязанность осуществить в установленном порядке регистрационный учет указанного автомобиля с занесением соответствующих сведений в ПТС, с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и государственных номеров.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от 20.04.2013 приобрел автомобиль /__/, /__/ года выпуска, ПТС от 29.07.2006, серии /__/. В мае 2013 года обратился в ГИБДД России по Томской области с заявлением о регистрации данного автомобиля. В совершении регистрационных действий ему было отказано. Считал, что в регистрации отказано незаконно. Так, 29.07.2006 ГИБДД Алтайского края выдала паспорт транспортного средства (дубликат) серии /__/ и произвела регистрационные действия по заявлению первоначального собственника в связи с заменой кузова; на тот момент правовых оснований для отказа в регистрации изменений не имелось. Впоследствии автомобиль неоднократно ставился и снимался с регистрационного учета. Порядок оценки соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, установлен Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720), который вступил в силу только 23.09.2010 и обратной силы не имеет. Полагал, что при обращении в ГИБДД по Томской области с заявлением о регистрации автомобиля в мае 2013 года у него отсутствовала обязанность представлять органам ГИБДД какие-либо сертификаты соответствия в связи с внесением изменений, регистрация которых была произведена 29.07.2006 с осуществлением всех необходимых проверок.

В судебное заседание Нещадимов Р.В. не явился.

Представитель Нещадимова Р.В. Галкин А.В. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель УМВД России по Томской области Терещенко Е.А. с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что в совершении регистрационных действий заявителю отказано правомерно. 19.07.2006 была изменена конструкция транспортного средства: произведена замена кузова /__/. Однако в дубликате паспорта транспортного средства в п. 17 Одобрение типа транспортного средства запись отсутствует.

Обжалуемым решением суд на основании ст. 56, 194-199, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 9, 41 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утв. приказом МВД России от 23.06.2005 N 496, заявление Нещадимова Р.В. удовлетворил, признал незаконными действия ГИБДД по Томской области, выразившиеся в отказе в регистрации принадлежащего Нещадимову Р.В. автомобиля /__/, ПТС от 29.07.2006, серии /__/, /__/ г.в., VIN - номер отсутствует, двигатель - /__/, Шасси (рама) /__/ - номер отсутствует, Кузов (кабина) - /__/. Возложил на ГИБДД обязанность в установленном порядке осуществить регистрационный учет принадлежащего Нещадимову Р.В. автомобиля /__/, ПТС от 29.07.2006, серии /__/, /__/ г.в., VIN - номер отсутствует, двигатель - /__/, Шасси (рама) N - номер отсутствует, Кузов (кабина) - /__/.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Томской области Терещенко Е.А. просит решение отменить и принять новое. Полагает, что выводы суда основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ и противоречат правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 29.11.2011 N КАС11-672. Изменение конструкции - замена кузова автомобиля требует выполнения процедур в соответствии с утвержденным МВД России порядком контроля органами ГИБДД за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств. Вывод суда о том, что наличие в паспорте транспортного средства отметки о произведенной замене кузова свидетельствует о соблюдении процедуры регистрации изменения его конструкции, не основан на законе. Также считает необоснованным вывод суда о том, что автомобиль /__/, принадлежащий заявителю, отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку постоянно эксплуатировался прежними собственниками, проходил в установленном законом порядке государственный технический осмотр и на него был выдан паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации, данный автомобиль неоднократно снимался, ставился на регистрационный учет. Указанные обстоятельства доказательством соответствия конструкции транспортного средства требованиям безопасности не являются.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Нещадимова Р.В. Галкин А.В. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание при рассмотрении дела в апелляционной инстанции Нещадимов Р.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным в силу ст. 327 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения не нашла.

Судом первой инстанции установлено, что Нещадимов Р.В. обратился с заявлением в УГИБДД УМВД России по Томской области о регистрации автомобиля " /__/", /__/ г.в., N кузова /__/, ПТС /__/.

Согласно ответу начальника РО МОГТОРЭР УМВД ГИБДД России по Томской области от 17.05.2013 N 20/292 в проведении регистрационных действий с указанным автомобилем отказано в связи с тем, что в представленном автомобиле заявителя производилась замена кузова, однако заявитель не представил соответствие автомобиля установленным требованиям безопасности дорожного движения, в паспорте транспортного средства в п. 17 не указано одобрение типа кузова ТС.

Разрешая заявление, суд первой инстанции, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявления Нещадимова Р.В.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, установил регистрацию транспортных средств.

Возможность использования автомобиля по назначению и его участия в дорожном движении ограничена специальной регистрацией, предусмотренной п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в силу которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из данной нормы следует, что отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации. Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" от 15 июня 1998 года N 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу с пп. "з" п. 12 названного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденных приказом МВД РФ N 1001 от 24 ноября 2008 года (далее - Правила), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в частности: конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), регламентирован запрет эксплуатации транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, в 2006 году прежним собственником спорного автомобиля У. в конструкцию транспортного средства внесены изменения - произведена замена кузова, что подтверждается паспортом транспортного средства на спорный автомобиль с указанием в особых отметках на произведенную замену кузова.

Кроме того, в представленном паспорте транспортного средства также имеется указание на серию и номер свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности.

В силу п.3. Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2000 года N 1240, свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности является документом, подтверждающим соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию.

Свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности должно выдаваться подразделением ГИБДД на основании предоставления заинтересованным лицом перечня документов, предусмотренных пунктом 14.1 данного порядка. На основании представленных документов производится идентификация транспортного средства (п. 14.2 Порядка). По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство или отказывает в его выдаче (п. 14.3 Порядка).

Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденными Приказом МВД РФ от 27.01.2003 N 59, (действующих в период замены кузова) установлено, что в случае замены кузова легкового автомобиля в графе "Марка, модель" свидетельства о регистрации транспортного средства и карточки учета транспортных средств указываются марка, модель установленного кузова (кабины), а в графе "Особые отметки" делается отметка "замена кузова (кабины)" с указанием даты соответствующего изменения. В паспорте транспортного средства все сведения об измененных номерах агрегатов и модели (модификации) транспортного средства, а также дата изменения указываются в графе "Особые отметки" (п. 84, 86 Правил). Аналогичные положения содержатся в п. 37 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации выполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001.

Учитывая, что предусмотренные законодателем основания, препятствующие регистрации транспортных средств, прежде всего, направлены на то, чтобы устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении транспортного средства, которое может быть источником опасности для остальных участников дорожного движения и граждан, а в материалах дела содержатся сведения о выдаче свидетельства, подтверждающего соответствие конструкции спорного транспортного средства требованиям безопасности, и замене кузова, и не опровергнутые заинтересованным лицом, при отсутствии доказательств не соответствия автомобиля требованиям безопасности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявления Нещадимова Р.В.

Согласно п. 110 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 (далее -Технический регламент) документы, удостоверяющие соответствие транспортных средств (шасси) и их компонентов требованиям, действующим до вступления в силу Технического регламента, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были выданы, и могут использоваться в качестве доказательственных материалов в целях оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента. При распространении указанных документов на модификации типа транспортного средства (шасси) с внесенными в его конструкцию изменениями в порядке, установленном настоящим техническим регламентом, применяются требования, действовавшие до вступления в силу настоящего технического регламента. В этой связи доводы апелляционной жалобы о распространении на спорные правоотношения положений указанного Технического регламента не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, решение соответствует закону и материалам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 02 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области Терещенко Е. А.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: